Sentenza n. 2369/2026 - Roma, Sezione 2

Esito

La controversia

La società ha impugnato gli atti statali e regionali con cui è stato applicato il meccanismo di ripiano del superamento del tetto di spesa per i dispositivi medici relativo agli anni 2015, 2016, 2017 e 2018. Ha dedotto la violazione dei termini e delle procedure previste dall'art. 9-ter del d.l. n. 78/2015 e dagli accordi Stato-Regioni del 7 novembre 2019, l'illegittima identità tra tetti di spesa nazionali e regionali, il difetto di bilanciamento con il principio di tutela dell'affidamento, l'illegittimità costituzionale della disciplina per contrasto con gli artt. 3, 23, 53, 97 e 117 Cost., con l'art. 1 del Primo Protocollo addizionale alla CEDU e con i principi unionali, nonché la violazione del principio di neutralità fiscale e dell'art. 203 della direttiva 2006/112/CE. Ha inoltre contestato l'inclusione nel fatturato rilevante di componenti riferibili a prestazioni di servizi anziché alla sola fornitura di dispositivi medici e ha dedotto l'illegittimità derivata degli atti regionali.

La decisione

Nel corso del giudizio è entrato in vigore l'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025. La disposizione ha previsto, per gli anni 2015-2018, l'estinzione dell'obbligazione delle aziende fornitrici mediante il versamento della quota del 25% degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali, precludendo ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa agli importi dovuti. La società ha documentato il pagamento della quota ridotta e la Regione Piemonte ha accertato tale versamento con apposito provvedimento. Il TAR ha quindi dichiarato, ai sensi della medesima disposizione, la cessazione della materia del contendere, senza esaminare i motivi di illegittimità dedotti. Le spese di lite sono state integralmente compensate per espressa previsione legislativa.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Disciplina il meccanismo di ripiano del superamento dei tetti di spesa per dispositivi medici e i provvedimenti regionali di attribuzione degli oneri alle aziende fornitrici.

• art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ...

  Il versamento integrale della quota ridotta del 25% estingue l'obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e, una volta accertato dalla Regione o dalla Provincia autonoma, determina ex lege la cessazione della materia del contendere nei ricorsi contro i provvedimenti di ripiano, con compensazione delle spese.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Consente la trattazione da remoto dell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• Quando una legge sopravvenuta prevede che il versamento di una quota ridotta dell'importo dovuto estingua l'obbligazione sostanziale e precluda ulteriori azioni giurisdizionali, l'integrale pagamento della quota e il suo accertamento da parte dell'amministrazione determinano la cessazione della materia del contendere nei giudizi pendenti aventi a oggetto i provvedimenti relativi a quella obbligazione.
• La cessazione della materia del contendere può essere dichiarata ex lege senza esame dei motivi di illegittimità dedotti, quando la disciplina sopravvenuta rende definitivamente soddisfatta la pretesa sostanziale controversa e impedisce ogni ulteriore azione giudiziale sul medesimo obbligo.
• Quando la legge prevede espressamente che l'accertamento amministrativo del pagamento sia comunicato al giudice e produca la cessazione della materia del contendere, il giudice deve prenderne atto una volta documentati il versamento e l'accertamento regionale o provinciale.
• In presenza della specifica previsione legislativa sopravvenuta, le spese di lite devono essere compensate.

Come è indicizzato