Sentenza del 09/07/2020 n. 14554 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Impugnazione dell'avviso di rettifica catastale che aveva classificato due impianti di risalita (una seggiovia quadriposto e una esaposto) nella categoria D/8 anziche' nella categoria E/1 contestata dai contribuenti. Questioni principali: natura pubblica o commerciale degli impianti, utilizzabilita' limitata a sciatori e uso stagionale, e adeguatezza della motivazione dell'avviso di rettifica (procedura DOCFA).

Norme richiamate

• Decreto Legge n. 262 del 2006, art. 2, comma 40 (conv. L. n. 286 del 2006)

  nelle unita' immobiliari censite nelle categorie catastali E/1, E/2, E/3, E/4, E/5, E/6 ed E/9 non possono essere compresi immobili o porzioni di immobili destinati ad uso commerciale, industriale, ad ufficio privato ovvero ad usi diversi, qualora gli stessi presentino autonomia funzionale e reddituale

  Stabilisce incompatibilita' tra classamento in categoria E e destinazione commerciale/industriale quando l'unita' presenti autonomia funzionale e reddituale; cioe' beni capaci di produrre reddito proprio non rientrano in E.

• Decreto del Presidente della Repubblica n. 1141 del 1949, art. 8

  Definisce la categoria D (destinazione industriale e commerciale) come immobili non suscettibili di diversa destinazione se non con radicali trasformazioni; utile per qualificare impianti commerciali come D/8.

• Decreto del Presidente della Repubblica n. 1142 del 1949, art. 40

  Richiamato in combinato disposto con altre norme per stabilire i criteri di classamento e per valutare l'autonomia reddituale degli immobili; assume rilievo nei criteri di esclusione dalla categoria E.

• Decreto del Presidente della Repubblica n. 600 del 1973, art. 42

  Citate dalle contribuenti in sede incidentale come riferimento normativo per i vizi formali dell'atto; tuttavia la Cassazione ha ritenuto infondato il motivo incidentale relativo a carenza di riferimenti normativi nell'avviso.

• Legge n. 212 del 2000, art. 7 (Statuto del contribuente)

  Impone all'Amministrazione l'obbligo di motivazione degli atti fiscali; la Corte ha chiarito che, nel caso di attribuzione di rendita a seguito di procedura DOCFA, la motivazione e' soddisfatta se l'ufficio non disattende gli elementi fattuali dichiarati dal contribuente o, se modifica elementi di fatto, deve darne puntuale spiegazione.

• Legge Regionale Valle d'Aosta n. 20 del 2008

  Richiamata dall'Agenzia ricorrente (e menzionata nel ricorso) in relazione ai requisiti del trasporto pubblico locale; la Corte ha pero' ritenuto prevalenti i criteri generali di classamento nazionale in tema di destinazione d'uso e autonomia reddituale.

Massime di principio

• Per rientrare nella categoria E (es. E/1 stazioni di trasporto) non basta l'essere un impianto adibito al trasporto: occorre che l'impianto sia effettivamente utilizzabile come mezzo di trasporto del pubblico per soddisfare esigenze di mobilita' collettiva, non solo per una specifica categoria di utenti.
• Impianti di risalita destinati prevalentemente all'attivita' sciistica o turistica, stagionali e rivolti a una categoria limitata di utenti (sciatori, possessori di ski-pass), gestiti per profitto, sono tipicamente qualificati come beni commerciali con autonomia funzionale e reddituale e quindi classificabili in D/8.
• La natura pubblica o privata della gestione e l'esistenza di finalita' meritorie o di sviluppo turistico non determinano di per se' l'assimilazione a servizio pubblico ai fini catastali; conta la destinazione oggettiva e la potenzialita' di uso come mezzo di trasporto pubblico.
• Se la classificazione catastale deriva da una dichiarazione DOCFA del contribuente, l'avviso di rettifica dell'ufficio soddisfa l'obbligo motivazionale con l'indicazione dei dati oggettivi e della norma di riferimento quando l'ufficio non contesta i dati di fatto; se invece l'ufficio contesta elementi di fatto, deve motivare in modo specifico le differenze riscontrate.
• Prove e documenti utili in casi simili: periodicita' di esercizio (annuale vs stagionale), tipologia e ampiezza dell'utenza (residenti e pubblica fruizione vs utenti specializzati), modalita' di tariffazione e controllo pubblico, atti di concessione o regolamentazione pubblica, fatturato o evidenza di autonoma redditivita'.
• Per i contribuenti che intendono ottenere classificazione in E e' necessario dimostrare l'effettiva funzionalita come mezzo di trasporto pubblico generale (p.es. uso da parte della comunita' locale, apertura continuativa, tariffe pubbliche/agevolate, controllo pubblico su orari/parametri).