Sentenza n. 2061/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

Il ricorrente ha chiesto l'esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Napoli Nord, sezione lavoro, n. 1446/2024, con la quale il Ministero era stato condannato a mettere a sua disposizione la carta docente per gli anni scolastici 2020/21 e 2021/22. La sentenza era stata notificata al Ministero il 31 marzo 2025, non era stata impugnata, come attestato dalla certificazione della cancelleria del 4 agosto 2025, e l'Amministrazione aveva comunque persistito nell'inadempimento. Sono stati quindi richiesti l'accertamento della mancata esecuzione, l'assegnazione di un termine per adempiere, la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso di ottemperanza, ritenendo sussistenti i presupposti dell'art. 114 c.p.a., in particolare la mancata impugnazione del titolo giudiziale e l'inutile decorso del termine previsto dall'art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997. Ha ordinato al Ministero di dare puntuale e integrale esecuzione alla sentenza, mediante il pagamento delle spettanze riconosciute, entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione, se anteriore. Per l'ulteriore inottemperanza ha nominato commissario ad acta il dirigente della direzione generale competente per gli ordinamenti scolastici, o un funzionario delegato dotato di adeguate competenze tecniche. Ha precisato che l'incarico di ausiliario del giudice è obbligatorio, che il compenso del commissario sarà liquidato successivamente con decreto collegiale secondo il d.P.R. n. 115/2002 e che gli atti del commissario dovranno essere depositati esclusivamente tramite il PAT. Il Ministero è stato inoltre condannato al pagamento di 500 euro, oltre accessori e contributo unificato se versato, con attribuzione ai difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Visto l’art. 114, comma terzo, c.p.a.

  La norma consente al giudice amministrativo di assicurare l'esecuzione del giudicato e di adottare l'ordine di esecuzione e le misure necessarie, compresa la nomina del commissario ad acta.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997

  L'azione esecutiva nei confronti delle amministrazioni è stata ritenuta proponibile dopo l'inutile decorso del termine previsto dalla disposizione.

• d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Disciplina la liquidazione del compenso e delle spese del commissario ad acta, con richiamo agli artt. 55, 56 e 71.

• art. 55 d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  È richiamato per la determinazione delle spese relative all'utilizzo del mezzo proprio, ritenuto autorizzato.

• art. 56 d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  È richiamato per le ulteriori spese sostenute nell'adempimento dell'incarico commissariale.

• art. 71 d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Il termine per la presentazione della parcella del commissario decorre dal compimento dell'ultimo atto di esecuzione della sentenza e non dal deposito della relazione sull'attività svolta.

Massime di principio

• Quando una sentenza non impugnata contiene una condanna a carico di un'amministrazione e il termine previsto per l'adempimento è inutilmente decorso, il giudice amministrativo può accogliere il ricorso per ottemperanza e ordinare all'amministrazione l'integrale esecuzione del titolo entro un termine assegnato.
• Nel giudizio di ottemperanza, il giudice può nominare un commissario ad acta per il caso di ulteriore inadempimento dell'amministrazione, individuandolo anche in un dirigente o funzionario dell'amministrazione dotato delle competenze tecniche necessarie.
• L'incarico di commissario ad acta, quale ausiliario del giudice, ha natura intrinsecamente obbligatoria e non può essere rifiutato né limitato da disposizioni interne dell'amministrazione di appartenenza.
• Il compenso e le spese del commissario ad acta devono essere liquidati secondo la disciplina del d.P.R. n. 115/2002; la parcella deve essere presentata nel termine decadenziale previsto dall'art. 71 e il relativo termine decorre dal compimento dell'ultimo atto di esecuzione dell'incarico.

Come è indicizzato