Adunanza generale n. 510/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione C

Esito

La questione giuridica

Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha sottoposto al Consiglio di Stato uno schema di regolamento di delegificazione, composto da due articoli, volto ad ampliare verso nord la circoscrizione territoriale dell’Autorità di sistema portuale del mare di Sicilia orientale nel porto di Catania. L’articolo 1 individua, mediante coordinate piane, i nuovi punti limite sulla costa e in mare relativi alle aree del demanio marittimo e agli antistanti specchi acquei; l’articolo 2 contiene la clausola di invarianza finanziaria. La richiesta riguarda anche la valutazione della documentazione di accompagnamento, compresa la richiesta di esenzione dall’AIR, la relazione tecnica, l’ATN e il rispetto dell’iter procedimentale previsto dalla normativa vigente.

Il parere

La Sezione non formula rilievi nel merito delle disposizioni e rende parere favorevole. Segnala tuttavia che, in quanto regolamento di delegificazione ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge n. 400/1988 e atto normativo a rilevanza esterna, lo schema deve essere sottoposto al controllo preventivo di legittimità della Corte dei conti, con visto e registrazione, e il preambolo deve darne espressa menzione. Quanto all’esenzione dall’AIR, la Sezione prende atto della relativa indicazione nella relazione illustrativa e delle ragioni giustificative, ma osserva che, per il futuro, occorre fornire dati minimi a sostegno dell’assenza di costi di adeguamento, individuare i destinatari diretti e indiretti dell’intervento, non fondare esclusivamente l’assenza di oneri sulla clausola di invarianza finanziaria e valutare l’incidenza concorrenziale previa individuazione dei destinatari nel segmento dei servizi portuali interessato. Sono inoltre formulate tre correzioni di drafting al preambolo: eliminazione di una lettera errata dopo “Gazzetta Ufficiale”, inserimento della parola “legge” nel riferimento alla legge n. 84 e soppressione della locuzione “del Presidente del Consiglio” dopo “Sulla Proposta”.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 17, comma 2, l. 400/1988

  regolamento di delegificazione

  Costituisce la base normativa per l’adozione del decreto del Presidente della Repubblica volto a modificare i limiti territoriali dell’Autorità di sistema portuale.

• art. 17, comma 4, l. 400/1988

  Rileva ai fini della natura regolamentare dello schema e della conseguente sottoposizione al controllo preventivo della Corte dei conti.

• art. 6, comma 15, l. 84/1994

  Prevede che i limiti territoriali delle Autorità di sistema portuale possano essere modificati con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge n. 400/1988, previo parere della Conferenza unificata.

• art. 7, d.lgs. 169/2016

  Ha introdotto nell’articolo 6 della legge n. 84/1994 il comma 15, che disciplina la modifica dei limiti territoriali delle Autorità di sistema portuale.

• art. 3, comma 1, lettera c), l. 20/1994

  Mantiene il controllo preventivo di legittimità della Corte dei conti sugli atti normativi a rilevanza esterna, tra i quali rientra lo schema esaminato.

• art. 7, commi 1 e 6, d.P.C.m. 169/2017

  Disciplina la richiesta di esenzione dall’AIR e richiede che la relazione illustrativa dia conto dell’esenzione e delle relative ragioni giustificative.

• art. 17, comma 3, l. 196/2009

  È richiamato quale fondamento della verifica positiva della relazione tecnica da parte della Ragioneria generale dello Stato.

• art. 8, d.lgs. 281/1997

  Prevede la Conferenza unificata, il cui parere favorevole è richiesto nel procedimento di modifica dei limiti territoriali dell’Autorità di sistema portuale.

Massime di principio

• Un regolamento di delegificazione, pur fondandosi sull’articolo 17, comma 2, della legge n. 400/1988, conserva natura regolamentare e, se è atto normativo a rilevanza esterna, è soggetto al controllo preventivo di legittimità della Corte dei conti; il relativo visto e la registrazione devono essere menzionati nel preambolo.
• La motivazione dell’esenzione dall’AIR deve consentire una valutazione ex ante effettiva e verificabile: non è sufficiente una generica affermazione sull’assenza di costi, ma occorre indicare dati minimi di supporto.
• Nell’AIR o nella motivazione dell’esenzione devono essere individuati i destinatari diretti e indiretti dell’intervento, che non coincidono necessariamente con le amministrazioni coinvolte nel procedimento normativo, soprattutto quando queste siano anche proponenti della disciplina.
• La clausola di invarianza finanziaria, essendo ricorrente negli atti regolamentari, non costituisce da sola dimostrazione dell’assenza di effetti finanziari o dell’assenza di impiego di risorse pubbliche.
• La valutazione dell’impatto concorrenziale di un intervento regolamentare deve essere preceduta dall’individuazione dei destinatari e del segmento di mercato territorialmente interessato.

Come è indicizzato