Sentenza n. 8092/2026 - Roma, Sezione 3Q

Esito

La controversia

La società aveva impugnato, anche mediante trasposizione di un precedente ricorso straordinario, la determinazione della Provincia autonoma di Trento con cui era stato quantificato a suo carico il ripiano del superamento del tetto di spesa per i dispositivi medici negli anni 2015-2018, nonché i decreti ministeriali, l'accordo Stato-Regioni e gli ulteriori atti presupposti. Nel corso del giudizio la ricorrente ha dichiarato di avere aderito alla procedura prevista dall'art. 8, comma 3, d.l. n. 34/2023, convertito dalla l. n. 56/2023, pagando il 48% dell'importo originariamente addebitato, e ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere. Tuttavia, non risultava trasmesso alla segreteria del TAR dalla Provincia autonoma di Trento il provvedimento di accertamento del tempestivo pagamento previsto dalla stessa disposizione.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, ai sensi degli artt. 35, comma 1, lett. c), e 84, comma 4, c.p.a. Il giudice ha distinto tale esito dalla cessazione della materia del contendere prevista dall'art. 8, comma 3, d.l. n. 34/2023: quest'ultima richiede cumulativamente il tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'azienda e l'adozione, da parte della Regione o Provincia autonoma competente, di un atto di accertamento del pagamento, da pubblicare e comunicare alla segreteria del TAR Lazio. Poiché mancava tale comunicazione, non si era perfezionata la fattispecie legale di cessazione della materia del contendere; il pagamento e l'adesione alla procedura determinavano però la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione. Le spese sono state integralmente compensate per la peculiarità della controversia, le sopravvenienze normative e la natura processuale dell'esito.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Costituisce la base normativa del meccanismo di ripiano del superamento dei tetti di spesa regionali per l'acquisto di dispositivi medici negli anni 2015-2018.

• art. 8, comma 3, d.l. 34/2023, convertito dalla l. 56/2023

  L'integrale e tempestivo versamento dell'importo pari alla quota ridotta di cui al primo periodo estingue l'obbligazione gravante sulle aziende fornitrici per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa con l'obbligo di corresponsione degli importi relativi agli anni predetti. Le regioni e le province autonome accertano il tempestivo versamento dell'importo pari alla quota ridotta di cui al primo periodo con provvedimenti pubblicati nei rispettivi bollettini e siti internet istituzionali e comunicati senza indugio alla segreteria del tribunale amministrativo regionale del Lazio, determinando la cessazione della materia del contendere nei giudizi di cui al primo periodo.

  La cessazione della materia del contendere richiede una fattispecie complessa, perfezionata cumulativamente dal pagamento tempestivo della quota ridotta e dall'accertamento del pagamento da parte dell'ente regionale o provinciale, con comunicazione alla segreteria del TAR Lazio.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Consente di dichiarare l'improcedibilità del ricorso quando, nel corso del giudizio, viene meno l'interesse alla decisione.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  È stato applicato per dichiarare l'improcedibilità conseguente alla sopravvenuta carenza di interesse, in assenza dei presupposti specifici per la cessazione della materia del contendere.

Massime di principio

• Quando una disposizione speciale subordina la cessazione della materia del contendere a più adempimenti posti a carico di soggetti diversi, la fattispecie si perfeziona solo con l'integrale realizzazione di tutti gli adempimenti previsti, inclusa l'eventuale attestazione e comunicazione dell'amministrazione al giudice.
• Il pagamento della quota ridotta previsto da una disciplina transattiva o definitoria può far venir meno l'interesse alla decisione sul ricorso, ma non determina automaticamente la cessazione della materia del contendere se manca l'atto amministrativo di accertamento e comunicazione richiesto dalla legge.
• In presenza di sopravvenuta carenza di interesse, quando non ricorrono i presupposti della specifica fattispecie legale di cessazione della materia del contendere, il giudizio deve essere dichiarato improcedibile ai sensi degli artt. 35, comma 1, lett. c), e 84, comma 4, c.p.a.

Come è indicizzato