Direttiva 2006/67

Obbligo per gli Stati membri di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio greggio e/o prodotti petroliferi

La direttiva costituisce la versione codificata della disciplina comunitaria sulle scorte petrolifere di sicurezza. Essa mira a garantire un elevato livello di sicurezza dell’approvvigionamento nell’Unione, assicurando meccanismi affidabili e trasparenti, compatibili con il mercato interno e fondati sulla solidarietà tra Stati membri.

Finalità e contesto

I considerando evidenziano che le importazioni di petrolio greggio e prodotti petroliferi sono essenziali per l’approvvigionamento energetico della Comunità e che eventuali difficoltà, anche temporanee, possono causare gravi perturbazioni economiche. La direttiva intende quindi predisporre strumenti preventivi per attenuare o compensare gli effetti di una crisi di approvvigionamento, senza compromettere il funzionamento del mercato interno.

Obbligo di mantenimento delle scorte

L’articolo 1 pone l’obbligo centrale: ogni Stato membro deve mantenere, in modo permanente, un livello minimo di scorte pari ad almeno 90 giorni del consumo interno giornaliero medio dell’anno civile precedente, per ciascuna delle categorie di prodotti petroliferi individuate dalla direttiva. Il risultato richiesto è vincolante, mentre la forma organizzativa resta rimessa agli ordinamenti nazionali.

L’articolo 1, paragrafo 2, consente di dedurre fino al 25% del consumo interno coperto da prodotti derivati dal petrolio di estrazione nazionale. La ripartizione del beneficio di tale deduzione è decisa dallo Stato membro interessato, lasciando quindi un margine di discrezionalità nazionale.

Prodotti compresi nel calcolo

L’articolo 2 suddivide i prodotti in tre categorie:

• benzine per autoveicoli e carburanti per aerei;
• gasoli, oli per motori diesel, petrolio lampante e carburanti per motori di aviazione a reazione del tipo cherosene;
• oli combustibili.

Ai fini del consumo interno non si computano i bunkeraggi per la navigazione marittima. La direttiva precisa inoltre che, nel riepilogo statistico, i carburanti per motori di aviazione a reazione del tipo cherosene sono indicati separatamente nella categoria di cui all’articolo 2, lettera b).

Disponibilità, accessibilità e modalità organizzative

L’articolo 3 richiede che le scorte siano pienamente disponibili per lo Stato membro in caso di difficoltà di approvvigionamento e che le autorità nazionali dispongano dei poteri giuridici necessari per controllarne l’utilizzazione. In tempi ordinari, gli Stati membri devono garantire disponibilità e accessibilità delle scorte, oltre a sistemi per identificarle, contabilizzarle e controllarle.

Le regole di detenzione devono essere eque e non discriminatorie, con costi identificabili mediante criteri trasparenti. A tal fine gli Stati membri possono acquisire e rendere disponibili agli interessati informazioni appropriate sul costo della detenzione delle scorte.

La direttiva consente inoltre di affidare la detenzione a un organismo o entità responsabile, che può detenere tutte o parte delle scorte. Due o più Stati membri possono servirsi di un organismo comune; in tal caso restano solidalmente responsabili degli obblighi derivanti dalla direttiva.

Calcolo annuale e comunicazioni statistiche

L’articolo 4 disciplina il monitoraggio periodico. Gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione un riepilogo statistico delle scorte esistenti alla fine di ciascun mese, entro il venticinquesimo giorno del secondo mese successivo. Il riepilogo deve indicare anche a quanti giorni di consumo medio dell’anno precedente corrispondono le scorte.

Il fabbisogno obbligatorio è ricalcolato all’inizio di ogni anno civile sulla base del consumo interno dell’anno precedente. Il nuovo quantitativo deve essere determinato entro il 31 marzo e gli Stati membri devono adeguarsi ai nuovi obblighi il prima possibile e comunque entro il 31 luglio di ogni anno.

Forme ammesse delle scorte e criteri di contabilizzazione

L’articolo 5 consente di mantenere le scorte obbligatorie sotto forma di petrolio greggio e prodotti di alimentazione, nonché di prodotti finiti. Nel riepilogo mensile, i prodotti finiti sono registrati in tonnellate effettive.

Per il petrolio greggio e i prodotti di alimentazione, la contabilizzazione avviene secondo uno dei criteri previsti dalla direttiva:

• proporzione ai quantitativi di ciascuna categoria prodotti nelle raffinerie dello Stato membro nell’anno civile precedente;
• sulla base dei programmi di produzione delle raffinerie per l’anno in corso;
• in base al rapporto tra produzione interna soggetta a obbligo e petrolio greggio consumato nell’anno in questione, entro limiti massimi del 40% dell’obbligo complessivo per le prime due categorie e del 50% per la terza.

I prodotti di miscela destinati alla fabbricazione dei prodotti finiti possono sostituire i prodotti per i quali sono destinati.

Quantitativi inclusi ed esclusi dal computo

L’articolo 6 delimita in modo puntuale i quantitativi che possono essere computati nel livello minimo di scorte. Sono inclusi solo i quantitativi detenuti conformemente all’articolo 3, paragrafo 1. La norma ammette, tra l’altro, quantitativi a bordo di petroliere in porto per lo scarico, nei porti di scarico, nei serbatoi all’entrata degli oleodotti, nelle raffinerie, nei depositi di raffinerie e imprese importatrici o distributrici, presso grandi consumatori conformemente al diritto nazionale e durante il trasporto interno via chiatte e navi di cabotaggio, purché controllabili e immediatamente disponibili.

Sono invece esclusi, in particolare:

• il greggio nazionale non ancora estratto;
• i quantitativi destinati ai bunkeraggi per la navigazione marittima;
• i quantitativi in transito diretto, salvo quelli richiamati dall’articolo 7, paragrafo 1;
• i quantitativi contenuti in oleodotti, autocisterne e carri cisterna, nei serbatoi dei punti vendita e presso i piccoli consumatori;
• i quantitativi detenuti dalle forze armate o per conto delle forze armate.

Scorte detenute in altri Stati membri

L’articolo 7 favorisce la localizzazione delle scorte anche fuori dal territorio nazionale. Mediante accordi intergovernativi, possono essere costituite scorte nel territorio di uno Stato membro per conto di imprese od organismi stabiliti in un altro Stato membro. Lo Stato in cui le scorte sono situate non si oppone al loro trasferimento e le controlla secondo l’accordo, senza includerle nel proprio riepilogo statistico; lo Stato beneficiario può invece includerle nel proprio riepilogo.

Gli accordi devono essere comunicati preventivamente alla Commissione, che può formulare osservazioni, e notificati una volta conclusi. Essi devono riguardare petrolio greggio e tutti i prodotti petroliferi della direttiva, disciplinare controllo e disponibilità, prevedere verifiche e ispezioni, avere in linea di massima durata illimitata e contenere regole sul recesso, che non può operare in caso di crisi di approvvigionamento. La Commissione deve essere informata preventivamente di recesso, risoluzione o estinzione.

Quando le scorte non sono di proprietà del soggetto obbligato ma sono messe a sua disposizione da terzi, sono richiesti ulteriori requisiti: diritto contrattuale di acquisto durante la durata del contratto, durata minima di 90 giorni, indicazione precisa di ubicazione, quantità e categoria dei prodotti, garanzia di effettiva disponibilità in ogni momento e assoggettamento del detentore alla giurisdizione dello Stato ospitante limitatamente al controllo e alla verifica.

Controlli, sorveglianza e regime sanzionatorio

L’articolo 8 impone agli Stati membri di adottare tutte le misure necessarie per garantire controllo e sorveglianza delle scorte e di istituire meccanismi di verifica conformi alla direttiva. L’articolo 9 lascia agli Stati membri la determinazione delle sanzioni per le violazioni delle norme nazionali di recepimento, ma richiede che esse siano efficaci, proporzionate e dissuasive.

Gestione delle crisi di approvvigionamento

L’articolo 10 disciplina la risposta alle difficoltà di approvvigionamento di petrolio nella Comunità. In tale ipotesi la Commissione, su richiesta di uno Stato membro o di propria iniziativa, organizza consultazioni fra gli Stati membri. Salvo particolare urgenza o necessità locali di lieve entità, gli Stati membri devono astenersi, prima della consultazione, da prelievi che riducano le scorte sotto il minimo obbligatorio.

Se vengono effettuati prelievi, gli Stati membri devono informare la Commissione e comunicare rapidamente:

• la data in cui le scorte sono scese sotto il minimo;
• i motivi del prelievo;
• le misure adottate per ricostituire le scorte;
• se possibile, l’andamento probabile delle scorte nel periodo di insufficienza.

Relazione della Commissione, abrogazione e rinvii

L’articolo 11 prevede che la Commissione presenti periodicamente al Consiglio una relazione sulla situazione delle scorte nella Comunità, includendo, se del caso, la necessità di un’armonizzazione per assicurare un controllo e una supervisione effettivi.

L’articolo 12 abroga la direttiva 68/414/CEE, mantenendo però salvi gli obblighi relativi ai termini di attuazione e applicazione elencati nell’allegato I, parte B. I rinvii alla direttiva abrogata si intendono fatti alla direttiva codificata, secondo la tavola di concordanza dell’allegato II.

Entrata in vigore e destinatari

Ai sensi dell’articolo 13, la direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. L’articolo 14 indica come destinatari tutti gli Stati membri.

Profili pratici per il recepimento nazionale

La direttiva è tipicamente una direttiva di armonizzazione minima e organizzativa: fissa il risultato da raggiungere, ma lascia agli Stati membri ampi margini sulla scelta degli strumenti attuativi, dei soggetti incaricati della detenzione, delle modalità di controllo e del regime sanzionatorio. Per i professionisti, i punti essenziali sono il corretto calcolo del fabbisogno, la tracciabilità delle scorte, la gestione delle eventuali scorte detenute all’estero e la verifica delle condizioni contrattuali quando il soggetto obbligato non è il proprietario materiale delle scorte.