Sentenza n. 399/2026 - Bari, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente, proprietario per successione ereditaria di una porzione di suolo sita nel territorio comunale, deduceva che l'area era stata occupata sine titulo dal Comune, irreversibilmente trasformata e destinata alla realizzazione di una strada pubblica, senza decreto di esproprio o altro valido titolo legittimante. Con istanza e successive diffide, da ultimo il 9 dicembre 2024, chiedeva al Comune di esaminare la situazione e di attivare il procedimento di acquisizione sanante previsto dall'art. 42-bis d.P.R. 327/2001, con corresponsione dell'indennizzo. L'amministrazione rimaneva inerte e non si costituiva in giudizio. Il ricorrente proponeva quindi azione avverso il silenzio ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a., chiedendo l'accertamento dell'illegittimità dell'inerzia, l'ordine di provvedere entro un termine e la nomina preventiva di un commissario ad acta.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha rilevato che l'azione avverso il silenzio presuppone un obbligo specifico dell'amministrazione di provvedere e un'inerzia qualificata a fronte di una valida istanza presentata da un soggetto titolare di una posizione differenziata. Nel caso concreto, l'occupazione sine titulo e la trasformazione irreversibile del bene, in assenza di decreto di esproprio, integrano un illecito permanente suscettibile di definizione mediante il procedimento di cui all'art. 42-bis d.P.R. 327/2001. Secondo il giudice, l'amministrazione è tenuta almeno a esaminare l'istanza del proprietario e ad adottare un provvedimento espresso, senza che ciò implichi l'automatica acquisizione del bene, trattandosi di esercizio di potere amministrativo. Il Comune è stato ordinato di provvedere entro 60 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Per l'ulteriore inerzia è stato nominato commissario ad acta il Prefetto di Bari, o un funzionario delegato, che dovrà insediarsi su impulso della parte interessata e provvedere entro i successivi 60 giorni, con oneri a carico del Comune. Il Comune è stato inoltre condannato alle spese del giudizio, liquidate in 2.000 euro oltre accessori.

Norme richiamate

• artt. 31 e 117 c.p.a.

  Disciplinano l'azione avverso il silenzio e consentono al giudice di ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine, con possibile nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia.

• art. 2 l. 241/1990

  Fondamenta l'obbligo dell'amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso quando sussiste il dovere di esercitare il potere provvedimentale.

• art. 42-bis d.P.R. 327/2001

  Prevede il procedimento di acquisizione sanante dei beni privati utilizzati e modificati dall'amministrazione per finalità di interesse pubblico in assenza di un valido ed efficace titolo espropriativo; la norma si applica indipendentemente dalla ragione dell'assenza del titolo.

• art. 34, comma 1, lett. e), c.p.a.

  È richiamato dalla giurisprudenza citata quale base per la nomina del commissario ad acta nell'esecuzione del giudicato.

• art. 114, comma 4, lett. d), c.p.a.

  È richiamato dalla giurisprudenza citata quale base per l'intervento del commissario ad acta in sede di ottemperanza.

• art. 2, comma 8, l. 241/1990

  È indicato quale base normativa per la trasmissione della sentenza alla Procura regionale della Corte dei conti al passaggio in giudicato.

• art. 2, comma 9, l. 241/1990

  È indicato quale base normativa per la trasmissione della decisione all'organismo di valutazione interna dell'amministrazione.

Massime di principio

• L'azione avverso il silenzio ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a. è proponibile quando il privato abbia presentato una valida istanza, sia titolare di una posizione giuridica differenziata e sussista uno specifico obbligo dell'amministrazione di adottare un provvedimento espresso; non è sufficiente la mera esistenza di una facoltà o potestà amministrativa generica.
• In caso di occupazione sine titulo e irreversibile trasformazione di un bene privato per finalità di interesse pubblico, in assenza di un valido ed efficace provvedimento di esproprio o dichiarativo della pubblica utilità, l'art. 42-bis d.P.R. 327/2001 costituisce la disciplina applicabile per ricondurre la situazione di fatto a quella di diritto, indipendentemente dalla causa dell'assenza del titolo.
• Il proprietario di un bene occupato e trasformato sine titulo può sollecitare l'amministrazione ad attivare il procedimento di acquisizione sanante; l'amministrazione ha l'obbligo di esaminare l'istanza e di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, ferma restando la discrezionalità sulla scelta finale prevista dall'art. 42-bis d.P.R. 327/2001.
• Nel giudizio avverso il silenzio, il giudice può ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine determinato e nominare preventivamente un commissario ad acta affinché eserciti il potere in caso di persistente inerzia, ai sensi dell'art. 117, comma 3, c.p.a.

Come è indicizzato