Sentenza n. 2355/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

Il Comune ha impugnato il provvedimento ministeriale del 19 marzo 2025, che aveva approvato l'ampliamento della capacità di accoglienza per complessivi 1.000 posti, assegnati a 65 progetti presentati da altrettanti comuni, e aveva inserito il Comune ricorrente nell'elenco degli esclusi ai sensi dell'art. 18, comma 1, lett. a), delle Linee guida allegate al DM 18 novembre 2019. L'esclusione riguardava la procedura di ampliamento comunicata dal Ministero il 6 agosto 2024. Il ricorso non è stato notificato ad alcuno dei comuni inseriti nell'elenco dei progetti ammessi e finanziati. Nel corso dell'udienza il Collegio ha prospettato, ai sensi dell'art. 73, comma 3, c.p.a., la possibile inammissibilità del ricorso per omessa notifica ad almeno un controinteressato.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile per omessa notifica ad almeno un controinteressato. Poiché il decreto ministeriale aveva approvato il numero massimo di posti disponibili, l'eventuale accoglimento del ricorso avrebbe potuto incidere negativamente, mediante riduzione di posti già finanziati, sulla posizione di almeno alcuni comuni inseriti nell'elenco dei beneficiari. Tali comuni dovevano pertanto essere considerati controinteressati e il ricorso doveva essere notificato ad almeno uno di essi. Il Collegio ha ritenuto la notifica al controinteressato una condizione di ammissibilità e un adempimento preliminare essenziale e imprescindibile, non sanabile. Ha inoltre escluso la rimessione in termini per errore scusabile. Le spese di lite sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 18, comma 1, lett. a), Linee guida allegate al DM 18 novembre 2019

  La disposizione è richiamata quale base dell'inserimento del Comune nell'elenco degli esclusi dalla graduatoria relativa all'ampliamento della capacità ricettiva per i progetti SAI-MSNA.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  È stato utilizzato per dare alle parti avviso della possibile rilevabilità dell'inammissibilità del ricorso per omessa notifica ad almeno un controinteressato.

Massime di principio

• Quando un provvedimento amministrativo approva il numero massimo di posti o di benefici disponibili e l'eventuale accoglimento del ricorso contro l'esclusione di un concorrente può comportare la riduzione di posti già assegnati o finanziati ad altri soggetti, questi ultimi assumono la qualità di controinteressati.
• Nel giudizio amministrativo, l'impugnazione di un provvedimento lesivo di posizioni già attribuite ad altri soggetti richiede, ai fini dell'ammissibilità, la notifica del ricorso ad almeno uno dei controinteressati individuabili.
• La mancata notifica del ricorso ad almeno un controinteressato costituisce un adempimento preliminare essenziale e una condizione di ammissibilità, non sanabile secondo la decisione.
• La rimessione in termini per errore scusabile non è concedibile in assenza dei relativi presupposti, anche quando il ricorso sia divenuto inammissibile per omessa notifica al controinteressato.

Come è indicizzato