Direttiva 2002/30

Direttiva 2002/30/CE sulle restrizioni operative per il contenimento del rumore negli aeroporti

La direttiva istituisce un quadro comune per l’introduzione di restrizioni operative negli aeroporti della Comunità al fine di contenere il rumore aeronautico. Essa si colloca nel solco dello sviluppo sostenibile e dell’"approccio equilibrato" promosso dall’ICAO, con l’obiettivo di conciliare tutela ambientale, efficienza del trasporto aereo e salvaguardia del mercato interno.

Finalità e impostazione generale

L’articolo 1 individua una pluralità di obiettivi complementari:

• agevolare l’adozione di restrizioni operative coerenti tra aeroporti per limitare o ridurre le persone esposte agli effetti nocivi del rumore;
• preservare le esigenze del mercato interno;
• promuovere uno sviluppo delle capacità aeroportuali rispettoso dell’ambiente;
• consentire il raggiungimento di obiettivi di riduzione del rumore definiti a livello di singolo aeroporto;
• scegliere, tra le misure disponibili, quella che assicuri il massimo beneficio ambientale al minor costo.

I considerando richiamano la progressiva uscita di scena degli aeromobili del capitolo 2, la nuova norma ICAO del capitolo 4 e la necessità di evitare un incremento del rumore in un contesto di crescita del traffico aereo. Viene altresì evidenziato che l’approccio equilibrato richiede la valutazione di tutte le soluzioni possibili: riduzione alla fonte, pianificazione e gestione del territorio, procedure operative di attenuazione e restrizioni operative.

Ambito di applicazione e definizioni rilevanti

L’articolo 2 delimita il campo applicativo agli aeroporti civili della Comunità con più di 50.000 movimenti annui di velivoli subsonici civili, calcolati sulla media degli ultimi tre anni prima dell’applicazione delle disposizioni al singolo aeroporto.

Tra le definizioni principali assumono rilievo:

• "aeroporto metropolitano": aeroporto situato nel centro di una grande agglomerazione urbana, con pista non superiore a 2.000 metri e con collegamenti solo punto-punto, per il quale il problema del rumore è particolarmente grave; gli aeroporti interessati sono quelli elencati nell’allegato I;
• "velivolo subsonico civile a reazione": aeromobile con massa massima certificata al decollo pari o superiore a 34.000 kg, oppure con più di 19 posti passeggeri certificati;
• "velivolo marginalmente conforme": aeromobile che soddisfa il capitolo 3 dell’allegato 16 ICAO con un margine cumulativo non superiore a 5 EPNdB;
• "restrizioni operative": misure che limitano o riducono l’accesso dei velivoli subsonici civili a reazione a un determinato aeroporto, incluse il divieto per i velivoli marginalmente conformi e le restrizioni parziali riferite a specifici periodi;
• "parti interessate": soggetti fisici o giuridici interessati o potenzialmente interessati dalle misure di riduzione del rumore;
• "approccio equilibrato": metodo decisionale che impone di considerare, in modo coordinato, riduzione alla fonte, pianificazione del territorio, procedure operative e restrizioni operative.

Obblighi per gli Stati membri e autorità competenti

L’articolo 3 impone agli Stati membri di garantire l’esistenza di autorità competenti responsabili delle questioni disciplinate dalla direttiva. L’articolo 4 richiede che gli Stati adottino l’approccio equilibrato nella gestione del rumore negli aeroporti situati nel loro territorio; possono inoltre prendere in considerazione incentivi economici come misura di gestione.

Quando si esaminano restrizioni operative, le autorità devono:

• valutare pienamente costi e benefici probabili delle varie misure disponibili;
• tener conto delle caratteristiche specifiche di ciascun aeroporto;
• evitare misure più restrittive del necessario per raggiungere l’obiettivo ambientale definito;
• non introdurre discriminazioni basate su nazionalità, identità del vettore aereo o del costruttore.

Le restrizioni operative basate sulle prestazioni devono essere fondate sulle emissioni acustiche determinate secondo la procedura di certificazione ICAO richiamata dalla direttiva.

Valutazione preventiva e contenuti informativi

L’articolo 5 richiede che, prima di adottare una decisione sulle restrizioni operative, si tenga conto delle informazioni elencate nell’allegato II, ove opportuno e possibile in relazione alla misura e alle caratteristiche dell’aeroporto.

Se il progetto aeroportuale è già sottoposto a valutazione di impatto ambientale ai sensi della direttiva 85/337/CEE, tale valutazione è considerata conforme ai requisiti dell’articolo 5, a condizione che abbia preso in considerazione, per quanto possibile, le informazioni dell’allegato II.

L’allegato II dettaglia l’analisi richiesta, includendo:

• situazione attuale dell’aeroporto, capacità, ubicazione, traffico e piste;
• obiettivi ambientali e contesto nazionale;
• curve isofoniche, numero di persone disturbate e metodologia di calcolo;
• misure già adottate per attenuare il rumore;
• previsioni in assenza di nuove misure, con espansioni programmate, effetti sull’ambiente acustico, curve previste, numero di persone colpite e costi dell’inazione;
• valutazione delle misure complementari, della loro efficacia rispetto ai costi, degli effetti su ambiente e concorrenza, delle motivazioni delle scelte e un riepilogo non tecnico;
• raccordo con la disciplina sul rumore ambientale, utilizzando ove disponibili gli indicatori Lden e Lnight.

Regole sul ritiro dei velivoli marginalmente conformi

L’articolo 6 contiene la disciplina più incisiva. Se l’analisi delle misure possibili, comprese quelle parziali, dimostra che per conseguire gli obiettivi della direttiva è necessario ritirare dal traffico i velivoli marginalmente conformi, si applica una procedura specifica che sostituisce quella dell’articolo 9 del regolamento (CEE) n. 2408/92:

• dopo sei mesi dalla valutazione e dalla decisione di introdurre la restrizione, i velivoli marginalmente conformi non possono effettuare servizi supplementari rispetto a quelli prestati nello stesso periodo dell’anno precedente nel medesimo aeroporto;
• decorsi almeno ulteriori sei mesi, agli operatori può essere chiesto di ridurre i movimenti di tali velivoli fino a una percentuale annua non superiore al 20% del numero totale iniziale dei movimenti.

Per gli aeroporti metropolitani elencati nell’allegato I, nel rispetto dell’articolo 5, le autorità possono adottare misure più severe, anche sulla definizione di velivoli marginalmente conformi, purché non colpiscano gli aeromobili conformi al capitolo 4 dell’allegato 16 ICAO.

Restrizioni esistenti e modifiche minori

L’articolo 7 esclude dall’applicazione dell’articolo 5:

• le restrizioni operative già decise alla data di entrata in vigore della direttiva;
• le modifiche tecniche di lieve entità alle restrizioni operative parziali, purché non comportino un impatto significativo sui costi per le compagnie aeree del relativo aeroporto.

Deroghe

La direttiva prevede deroghe limitate. L’articolo 8 consente, per 10 anni dall’entrata in vigore, deroghe per i velivoli marginalmente conformi immatricolati in paesi in via di sviluppo e inclusi nell’allegato 3, a condizione che:

• abbiano operato nell’aeroporto interessato tra il 1° gennaio 1996 e il 31 dicembre 2001;
• siano stati registrati nel paese in via di sviluppo interessato durante il periodo di riferimento;
• continuino a essere gestiti da una persona fisica o giuridica stabilita in tale paese.

L’articolo 9 consente inoltre deroghe per singole attività di carattere eccezionale, limitatamente a casi in cui sarebbe irragionevole negare una deroga temporanea, nonché per voli non aventi fini di lucro destinati a trasformazioni, riparazioni o manutenzione.

Consultazione, trasparenza e preavviso

L’articolo 10 impone agli Stati membri di prevedere, secondo il diritto nazionale, procedure di consultazione delle parti interessate per l’applicazione degli articoli 5 e 6.

L’articolo 11 richiede un preavviso pubblico accompagnato dai motivi della misura e dal riferimento all’approccio equilibrato:

• 6 mesi prima dell’entrata in vigore delle misure dell’articolo 6, paragrafo 1, lettera a);
• 1 anno prima dell’entrata in vigore delle misure dell’articolo 6, paragrafo 1, lettera b), e dell’articolo 6, paragrafo 2;
• 2 mesi prima della conferenza di programmazione per le misure dell’articolo 6.

Gli Stati membri devono inoltre informare immediatamente gli altri Stati membri e la Commissione di qualsiasi nuova restrizione operativa adottata in forza della direttiva.

Diritto di ricorso, comitato e controllo applicativo

L’articolo 12 garantisce il diritto di impugnare le misure adottate ai sensi degli articoli 6 e 7, lettera b), davanti a un organo di ricorso distinto dall’autorità che ha adottato la misura, secondo il diritto e le procedure nazionali.

L’articolo 13 prevede l’assistenza della Commissione da parte del comitato istituito dall’articolo 11 del regolamento (CEE) n. 2408/92, con applicazione della procedura prevista dalla decisione 1999/468/CE. Il comitato prende atto della valutazione effettuata dagli Stati membri e delle misure adottate o previste sulla base di tale valutazione.

Informazioni alla Commissione, revisione e abrogazione del regolamento n. 925/1999

Ai sensi dell’articolo 14, gli Stati membri comunicano alla Commissione, su richiesta, le informazioni relative all’applicazione della direttiva. Entro 5 anni dalla sua entrata in vigore, la Commissione deve presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull’attuazione, eventualmente corredata da proposte di revisione. La relazione deve valutare in particolare l’efficacia della direttiva e l’opportunità di una definizione più rigorosa di "velivoli marginalmente conformi".

L’articolo 15 abroga il regolamento (CE) n. 925/1999 con effetto dalla data di entrata in vigore della direttiva.

Recepimento e data di entrata in vigore

L’articolo 16 stabilisce che gli Stati membri debbano recepire la direttiva entro il 28 settembre 2003 e informare immediatamente la Commissione. Le misure nazionali di attuazione devono contenere un riferimento alla direttiva, oppure essere corredate da tale riferimento al momento della pubblicazione ufficiale, secondo le modalità stabilite dallo Stato membro.

L’articolo 17 prevede l’entrata in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee; l’articolo 18 indica gli Stati membri come destinatari.

Profili operativi per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, la direttiva rileva soprattutto perché:

• impone una procedura decisionale motivata e documentata prima dell’introduzione di nuove restrizioni operative;
• richiede consultazione degli interessati, trasparenza e termini di preavviso differenziati;
• consente, ma entro limiti stringenti, deroghe e misure più severe per gli aeroporti metropolitani;
• vincola il recepimento nazionale entro il 28 settembre 2003, lasciando agli Stati membri la scelta della forma e dei mezzi;
• si innesta sul diritto del mercato interno e sulla disciplina della concorrenza tra operatori e aeroporti, con il divieto di misure discriminatorie e sproporzionate.