Regolamento (UE) 2019/887

Regolamento finanziario tipo degli organismi di partenariato pubblico-privato

Il regolamento definisce il quadro finanziario standard per gli organismi di PPP di cui all’articolo 71 del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046. Esso mira ad assicurare la sana gestione finanziaria dei fondi dell’Unione, la coerenza con il regolamento finanziario generale e una disciplina uniforme per bilanci, controlli, audit, trasparenza e responsabilità.

Ambito e fonte normativa

Il testo si applica agli organismi di partenariato pubblico-privato istituiti nell’ambito del diritto dell’Unione e con un bilancio proprio. Gli organismi possono adottare regole finanziarie proprie, ma solo in presenza di specifiche esigenze e previo accordo della Commissione; tali regole devono essere pubblicate sul sito web dell’organismo. Il regolamento sostituisce il precedente regolamento delegato (UE) n. 110/2014 e si coordina con il regolamento (UE, Euratom) 2018/1046, che costituisce il riferimento generale di sistema.

Definizioni e struttura del bilancio

Ai fini del regolamento, rilevano in particolare il consiglio di amministrazione, il direttore, il membro e l’atto costitutivo. Il bilancio dell’organismo deve prevedere e autorizzare tutte le entrate e le spese necessarie per ciascun esercizio e deve includere, tra le entrate, i contributi dei membri ai costi amministrativi e operativi, eventuali entrate con destinazione specifica e le entrate generate dall’organismo.

Principi di bilancio

Il bilancio deve rispettare i principi di unità, verità del bilancio, annualità, pareggio, unità di conto, universalità, specializzazione, sana gestione finanziaria e trasparenza. Tutte le entrate e le spese devono essere imputate a una linea di bilancio e non possono essere impegnate o autorizzate spese eccedenti gli stanziamenti. Gli stanziamenti inutilizzati possono essere riportati per massimo tre esercizi e devono essere utilizzati per primi. Per le spese correnti amministrative è ammesso, dal 15 ottobre, un impegno anticipato a valere sull’esercizio successivo, ma entro un quarto degli stanziamenti corrispondenti approvati per l’esercizio in corso.

Pareggio, unità di conto, universalità e sponsorizzazioni

Il bilancio opera in euro, salvo operazioni di tesoreria in altre monete alle condizioni previste dalle regole finanziarie dell’organismo. Non è consentito l’indebitamento nell’ambito del bilancio. Le entrate e i pagamenti devono essere in pareggio secondo le regole previste, e l’eventuale risultato positivo o negativo dell’esercizio è riportato nel bilancio dell’anno successivo. Il regolamento esclude per gli organismi di PPP l’applicazione della disciplina sulle sponsorizzazioni da parte di imprese prevista dal regolamento finanziario generale.

Programmazione finanziaria e adozione del bilancio

Entro il 31 gennaio dell’anno precedente all’esecuzione del bilancio, l’organismo trasmette alla Commissione e agli altri membri lo stato di previsione delle entrate e delle spese, con gli orientamenti generali e il progetto di programma di lavoro annuale. Lo stato di previsione deve contenere informazioni sull’organico, sulla tesoreria, sugli obiettivi, sui costi amministrativi, sui contributi versati e sugli stanziamenti inutilizzati riportati. Il bilancio annuale, la tabella dell’organico e gli eventuali bilanci rettificativi sono adottati dal consiglio di amministrazione e devono essere coerenti con il contributo dell’Unione iscritto nel bilancio generale.

Ordinatore, contabile e controlli interni

Il direttore esercita le funzioni di ordinatore, mentre il contabile è nominato dal consiglio di amministrazione e opera in piena indipendenza. Il direttore può delegare alcuni poteri, ma resta responsabile dell’esecuzione del bilancio, della legittimità e regolarità delle operazioni e della performance. Ogni operazione è soggetta a controlli ex ante; possono essere effettuati anche controlli ex post, separati rispetto ai controlli preventivi. I documenti giustificativi devono essere conservati per almeno cinque anni dalla concessione del discarico relativo all’esercizio di riferimento.

Conflitti di interessi, frodi e tutela degli interessi finanziari dell’Unione

Gli agenti finanziari, i membri del consiglio di amministrazione e le altre persone coinvolte nella gestione, nell’audit o nel controllo del bilancio non devono trovarsi in conflitto di interessi; devono adottare misure preventive e l’organismo deve pubblicare annualmente la dichiarazione di interessi dei membri del consiglio di amministrazione. In caso di frode, corruzione o altre irregolarità, sono previsti obblighi di informazione verso i superiori, il direttore, il consiglio di amministrazione, la Commissione, OLAF e, nei casi rilevanti, EPPO. Il regolamento prevede inoltre l’applicazione del sistema di individuazione precoce ed esclusione.

Audit interno ed esterno

La funzione di audit interno è svolta dal revisore interno della Commissione, con accesso pieno alle informazioni e con obbligo di riferire al consiglio di amministrazione e al direttore. È possibile creare una struttura di audit interno condivisa tra più organismi, se ciò è più efficiente. L’audit esterno è affidato a un revisore indipendente e alla Corte dei conti, che esamina anche il lavoro del revisore esterno e formula una relazione annuale. Il Parlamento europeo concede il discarico, su raccomandazione del Consiglio, entro il 15 maggio dell’anno N+2.

Entrate, contributi e spese

Gli organismi di PPP recuperano i crediti indebitamente pagati, con interessi in caso di ritardo e prescrizione quinquennale dei crediti. I membri versano i propri contributi secondo le modalità stabilite nell’atto costitutivo o concordate con essi e sostengono i costi amministrativi dell’organismo; i beneficiari non membri di finanziamenti non possono essere chiamati, neppure indirettamente, a contribuire a tali costi. Le spese sono eseguite tramite impegno, convalida, ordine di pagamento e pagamento; il programma di lavoro annuale autorizza le spese operative e deve indicare obiettivi, risultati, strategia, efficienza, sinergie e misure antifrode.

Forme di finanziamento, appalti, esperti, sovvenzioni e premi

Il regolamento consente diverse forme di contributo dell’Unione: finanziamenti non collegati ai costi, rimborso dei costi effettivi, costi unitari, somme forfettarie, finanziamenti a tasso fisso e combinazioni di tali forme. Sono disciplinati l’uso di esperti, il riconoscimento reciproco di valutazioni e audit, la cooperazione per proteggere gli interessi finanziari dell’Unione, la gestione elettronica delle procedure, nonché regole speciali sugli appalti che consentono procedure flessibili, appalti congiunti e contratti diretti con i membri non UE per prestazioni effettuate direttamente senza terzi. Per le sovvenzioni si applicano le norme del regolamento finanziario generale, salvo disposizioni specifiche; per i premi, quelli di valore unitario pari o superiore a 1 000 000 EUR richiedono la menzione nel programma di lavoro annuale e l’informazione preventiva alla Commissione.

Contabilità, conti e rendicontazione

Il sistema contabile deve garantire dati tempestivi, accurati e affidabili, secondo i principi contabili pubblici riconosciuti a livello internazionale. I conti annuali comprendono stati finanziari e relazioni di esecuzione del bilancio; i conti provvisori sono trasmessi entro il 1° marzo, le osservazioni della Corte dei conti arrivano entro il 1° giugno, i conti definitivi sono trasmessi entro il 1° luglio e un link ai conti pubblicati è inserito nella Gazzetta ufficiale entro il 15 novembre. È prevista anche una relazione annuale sulla gestione di bilancio e finanziaria da trasmettere entro il 31 marzo.

Disposizioni finali e decorrenza

Gli organismi di PPP devono adottare nuove regole finanziarie entro nove mesi da quando rientrano nell’ambito dell’articolo 71 del regolamento 2018/1046; se già dotati di regole precedenti, devono revisionarle e renderle efficaci entro il 1° settembre 2019. Il regolamento delegato (UE) n. 110/2014 è abrogato, con sopravvivenza limitata di alcune disposizioni fino al 31 dicembre 2019. Il nuovo regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione e si applica da tale data, salvo alcune disposizioni con applicazione differita al 1° gennaio 2020 e al 1° gennaio 2021.