Parere n. 461/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato con ricorso straordinario il provvedimento ministeriale di diniego della cittadinanza italiana, deducendo un unico motivo: il difetto di motivazione per omessa indicazione delle specifiche ragioni del rigetto e l’insufficienza della motivazione per relationem mediante rinvio al preavviso di rigetto. Il diniego era fondato sull’insufficiente grado di integrazione nella comunità nazionale, valutato anche in relazione a tre procedimenti penali pendenti per reati inerenti al soggiorno, furto aggravato, indebito utilizzo di carte di credito e ricettazione.

Il parere

La Sezione ha ritenuto infondato l’unico motivo di ricorso e ha espresso parere per il rigetto. Il provvedimento era legittimamente motivato per relationem mediante il rinvio al preavviso di rigetto, previamente comunicato al ricorrente e quindi nella sua disponibilità, in conformità all’art. 3, comma 3, della legge n. 241/1990. Le ragioni contenute nel preavviso non erano state specificamente contestate e, considerati il numero dei procedimenti penali, la natura e la gravità dei reati contestati, risultavano sufficienti a giustificare il diniego della cittadinanza.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera a), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La disposizione costituisce la base normativa dell’istanza di concessione della cittadinanza italiana presentata dal ricorrente.

• art. 3, comma 3, legge 7 agosto 1990, n. 241

  Se le ragioni della decisione risultano da altro atto dell’amministrazione richiamato dalla decisione stessa, insieme alla comunicazione di quest’ultima deve essere indicato e reso disponibile, a norma della presente legge, anche l’atto cui essa si richiama.

  La motivazione per relationem è legittima quando l’atto richiamato è indicato e comunicato o comunque reso disponibile all’interessato; il preavviso di rigetto previamente comunicato può integrare la motivazione del provvedimento finale.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale fondamento dell’oscuramento delle generalità e degli ulteriori dati identificativi del ricorrente.

• art. 10 del Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato, insieme all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell’interessato mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• La motivazione per relationem del provvedimento amministrativo è legittima quando l’atto richiamato sia specificamente indicato e sia stato comunicato o reso disponibile al destinatario insieme al provvedimento finale, così da consentirgli la piena conoscenza delle ragioni della decisione.
• Nel procedimento di concessione della cittadinanza italiana, il numero, la natura e la gravità dei procedimenti penali pendenti possono concorrere a fondare il giudizio amministrativo sull’insufficiente integrazione dell’istante nella comunità nazionale, purché le relative ragioni siano esplicitate nell’atto richiamato e non siano specificamente contestate.

Come è indicizzato