Corte di giustizia, Sentenza C-56/20

Patente di guida UE: divieto di annotazione da parte dello Stato di soggiorno temporaneo

La pronuncia riguarda un rinvio pregiudiziale del Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg in una controversia tra un cittadino austriaco e la città di Pforzheim. La questione attiene alla direttiva 2006/126/CE sulla patente di guida e, in particolare, alla possibilità per lo Stato membro in cui l’interessato soggiorna temporaneamente di apporre sulla patente estera una menzione di inibizione alla guida nel proprio territorio.

Fatti e procedimento principale

AR, titolare di patente austriaca, aveva commesso un’infrazione in Germania guidando sotto l’effetto di stupefacenti. Le autorità tedesche avevano adottato una decisione di diniego del riconoscimento del diritto di utilizzare la patente in Germania, e avevano ordinato la presentazione del documento per apporvi una "D" rossa barrata nella casella 13, quale indicazione dell’invalidità per il territorio tedesco.

AR ha contestato tale obbligo sostenendo che la direttiva 2006/126 riservi al solo Stato membro di residenza normale il potere di rilasciare, sostituire, modificare e annotare la patente. Il giudice del rinvio ha quindi chiesto se il diritto dell’Unione osti a una normativa nazionale come quella tedesca.

Normativa UE rilevante

La Corte richiama in particolare:

• l’articolo 2, paragrafo 1, sulla reciproca riconoscibilità delle patenti rilasciate dagli Stati membri;
• l’articolo 11, paragrafo 4, secondo comma, che consente allo Stato membro di soggiorno normale/temporaneo di rifiutare il riconoscimento della patente nel proprio territorio in caso di infrazione commessa dopo il rilascio;
• l’articolo 12, primo comma, sulla nozione di residenza normale;
• l’articolo 15, sull’assistenza reciproca e lo scambio di informazioni;
• l’allegato I, punti 3 e 4, sul modello armonizzato di patente e sugli spazi riservati alle eventuali iscrizioni.

Ragionamento della Corte

La Corte richiama la sentenza Aykul (C-260/13), dalla quale risulta che lo Stato membro diverso da quello di residenza può, in base alla propria normativa nazionale, negare il riconoscimento della patente nel proprio territorio quando il titolare ha commesso un’infrazione tale da determinare la sua inidoneità alla guida secondo il diritto nazionale. Tale misura, però, ha effetti limitati al territorio dello Stato che la adotta.

La Corte distingue nettamente tra:

• il potere di rifiutare il riconoscimento dell’efficacia della patente nel territorio nazionale;
• il potere di modificare materialmente il documento di patente con annotazioni o menzioni.

Secondo la Corte, la direttiva 2006/126 disciplina in modo dettagliato e completo le competenze relative al rilascio, rinnovo, sostituzione e annotazione delle patenti. Da tale disciplina emerge che le modifiche formali della patente e le iscrizioni su di essa competono, in linea di principio, allo Stato membro di residenza normale del titolare, non allo Stato membro di soggiorno temporaneo. L’assenza di una previsione espressa che attribuisca tale potere allo Stato di soggiorno non viene considerata una lacuna da colmare per analogia.

La Corte osserva inoltre che l’obiettivo dell’armonizzazione completa del modello di patente sarebbe compromesso se ogni Stato membro potesse alterare il documento con propri segni o etichette. L’assistenza reciproca prevista dall’articolo 15 consente invece di coordinare l’esecuzione della misura: lo Stato membro di soggiorno può chiedere allo Stato membro di residenza normale di apporre, se del caso, le menzioni consentite dalla direttiva.

Decisione/dispositivo

La Corte risponde che la direttiva 2006/126/CE osta a una normativa nazionale che imponga al titolare non residente di presentare la patente affinché le autorità dello Stato membro di soggiorno temporaneo vi appongano una menzione di divieto di guida nel territorio nazionale. È invece consentito il solo diniego di riconoscimento del diritto di guida nel territorio dello Stato che adotta la misura.

Principio affermato

Lo Stato membro di soggiorno temporaneo può limitare territorialmente il diritto di guida del titolare di una patente rilasciata da un altro Stato membro, ma non può alterare materialmente la patente armonizzata con annotazioni di inibizione: tale potere spetta, nei casi previsti dalla direttiva, allo Stato membro di residenza normale, anche tramite cooperazione reciproca tra autorità competenti.