Cassazione Civile, Sentenza n. 20614/2022 del 28/06/2022

Esito

La controversia

Impugnazione di avviso di pagamento TARI relativo al 2014 per presunto errato assoggettamento a tributo di superfici non imponibili. Athena contestava che fossero tassate aree non produttive di rifiuti urbani o destinate a produzioni con rifiuti speciali (quindi non imponibili ai sensi delle norme sul tributo rifiuti), denunciava errata quantificazione delle superfici tassabili e denunciava che la sentenza di primo grado aveva motivazione apparente; inoltre censurava l'omesso esame da parte della Commissione regionale dei motivi di gravame e violazioni processuali (artt. 112 e 342 c.p.c.).

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso, ha cassato la sentenza della Commissione tributaria regionale della Campania e ha rinviato la causa alla stessa Commissione in diversa composizione per nuovo esame. La Corte ha ritenuto che il giudice del gravame non avesse esaminato i motivi espressi nell'appello, avendo erroneamente qualificato parte dell'appello come mero rinvio alla pronuncia di primo grado, nonostante la ricorrente avesse adeguatamente riproposto le censure relative alla inesistenza dell'imponibile sulle superfici contestate. La Corte ha inoltre disatteso l'eccezione di improcedibilità relativa alla produzione del fascicolo, richiamando la giurisprudenza sulle modalità di acquisizione dei fascicoli delle commissioni tributarie. Conseguentemente la decisione di merito è annullata e la questione dovrà essere riesaminata secondo i principi indicati dalla Corte; le spese del giudizio di legittimità sono demandate alla nuova decisione di merito.

Norme richiamate

• d.lgs. n. 507 del 1993

  Normativa di riferimento per la disciplina del tributo sui rifiuti: la ricorrente contestava l'assoggettamento di determinate superfici al tributo ai sensi del decreto; la Corte rinvia la valutazione concreta alla Commissione tributaria regionale, indicando che vanno esaminati i criteri di imponibilità in relazione alla produzione di rifiuti urbani e speciali.

• Regolamento comunale di Piedimonte Matese

  Richiamato come fonte regolamentare che definisce ambiti e criteri per la quantificazione delle superfici tassabili; la Corte ha disposto che la Commissione riesamini la conformità dell'operato amministrativo al regolamento comunale.

• Legge n. 212 del 2000, art. 7 (Statuto dei diritti del contribuente)

  La ricorrente aveva dedotto violazione dell'art. 7 relativo agli elementi essenziali dell'atto impositivo e alla motivazione; la Corte ha ritenuto che occorra riesaminare se la motivazione dell'atto impugnato e delle pronunce di merito sia sufficiente e coerente con le censure sollevate.

• art. 360, comma 1, n. 5 c.p.c.

  È stato invocato per denunciare omesso esame di fatto decisivo: la Corte ha ritenuto fondati i motivi di cassazione relativi all'omesso esame delle doglianze rilevanti ai fini della decisione.

• art. 360, comma 1, nn. 3 e 4 c.p.c.

  Richiamati con riferimento a censure di violazione di norme e motivazione: la Corte ha esaminato tali censure congiuntamente e le ha ritenute fondate nella parte inerente l'omesso esame dei motivi.

• art. 112 c.p.c.

  Denunciata la violazione per omesso esame di un motivo dedotto nel gravame; la Corte ha confermato che il giudice del merito doveva valutare le questioni effettivamente sollevate e non limitarsi a ritenere inammissibile l'appello per mero rinvio.

• art. 342 c.p.c.

  Richiamato in relazione all'obbligo del giudice di pronunciarsi su tutte le questioni proposte: la Corte ha ritenuto che l'omesso esame fosse incompatibile con tale principio.

• d.lgs. n. 546 del 1992, art. 53

  Citato in tema di disciplina del processo tributario e correlati limiti di impugnazione; la Corte ha valutato la regolare riproposizione dei motivi di ricorso e l'ammissibilità del gravame alla luce della normativa sul rito tributario.

• d.lgs. n. 546 del 1992, art. 25, comma 2

  Richiamato per affermare che i fascicoli di parte restano acquisiti al fascicolo d'ufficio e quindi la parte non è obbligata a produrre copia degli atti quando il fascicolo è già acquisito; la Corte ha disatteso eccezioni di improcedibilità fondate sulla mancata produzione dei fascicoli.

• art. 369 c.p.c. (terzo comma) e relativa giurisprudenza delle Sezioni Unite

  Utilizzato per spiegare che la parte non è tenuta a produrre nuovamente documenti già acquisiti al fascicolo d'ufficio; la Corte ha richiamato la giurisprudenza che esclude l'improcedibilità per mancata produzione in tali casi.

• I. n. 147 del 2013, art. 1, comma 649

  Riferimento alla disciplina sulla produzione e trattamento di rifiuti speciali: la Corte ha sottolineato che accertamenti relativi alla produzione prevalente di rifiuti speciali possono variare per periodi d'imposta diversi e devono essere valutati specificamente.

• Decreti-legge per misure procedurali (d.l. n. 137/2020 art. 23 c. 8-bis conv. L. n. 176/2020; d.l. 30/12/2021 n. 228 art. 16 c.1 conv. L. 25/2/2022 n. 15)

  Richiamati per giustificare il trattamento del ricorso in camera di consiglio senza discussione orale in udienza pubblica, secondo le disposizioni emergenziali/procedurali in materia di svolgimento delle udienze.

Massime di principio

• Il giudice d'appello deve esaminare concretamente e motivatamente i motivi di gravame; non può limitarsi a dichiarare inammissibile un appello quando l'atto contiene, anche per implicito, una riproposizione delle censure di primo grado con elementi di specificazione.
• Quando la sentenza di primo grado presenta motivazione apparente o apodittica, l'appellante può considerarsi come aver riproposto le censure originarie; il giudice del gravame è tenuto a valutare tali censure nel merito.
• In materia di tributi sui rifiuti, va distinta la tassazione delle superfici effettivamente produttrici di rifiuti urbani dalle aree che producono rifiuti speciali o non producono rifiuti urbani: la qualificazione delle superfici è questione di fatto da accertare e incisiva sul carico impositivo.
• La parte che propone ricorso in Cassazione non è obbligata a produrre documenti già acquisiti al fascicolo d'ufficio delle commissioni tributarie; eventuali eccezioni di improcedibilità per mancata produzione possono essere disattese.
• La efficacia del giudicato tra periodi d'imposta riguarda soprattutto elementi tendenzialmente permanenti; accertamenti sulla produzione di rifiuti o su circostanze variabili vanno valutati per ciascun periodo d'imposta.
• Nella redazione dell'atto di appello è comunque preferibile specificare chiaramente i motivi di gravame; tuttavia il principio di interpretazione degli atti processuali impone di leggere gli atti nel loro complesso per desumere le censure effettive.
• Se il giudice di merito omette di esaminare motivi decisivi, la Cassazione può cassare la sentenza e rinviare per nuovo esame, con indicazione dei principi di diritto da rispettare nella nuova valutazione.