Sentenza del 29/01/2018 n. 117 - Comm. Trib. Prov. Agrigento

Esito

La controversia

Il ricorrente ha dedotto l'omessa o invalida notificazione della cartella e del ruolo, sostenendo di poterli impugnare autonomamente dopo averne avuto conoscenza attraverso l'estratto di ruolo. La controversia ha inoltre riguardato l'applicabilità, nel processo tributario, del principio di non contestazione: i fatti allegati da una parte e non specificamente contestati dall'altra devono essere considerati non bisognosi di ulteriore prova.

La decisione

La sentenza ha riconosciuto l'ammissibilità dell'impugnazione della cartella o del ruolo non validamente notificati, anche quando il contribuente ne abbia avuto conoscenza tramite estratto di ruolo, senza dover attendere la notifica di un atto successivo della riscossione. L'art. 19, comma 3, del d.lgs. n. 546 del 1992 non è stato interpretato come limitativo dell'accesso immediato alla tutela giurisdizionale. È stato inoltre affermato che il principio generale di non contestazione si applica anche al processo tributario, con conseguente esonero dalla prova dei fatti specificamente allegati e non contestati.

Norme richiamate

• Art. 19, comma 3, d.lgs. n. 546 del 1992

  La previsione consente di impugnare l'atto precedente non notificato unitamente all'atto successivo notificato.

  La norma non esclude che il contribuente possa impugnare prima la cartella o il ruolo di cui abbia avuto conoscenza legale tramite estratto di ruolo, quando la notificazione dell'atto sia omessa o invalida. Deve essere interpretata in modo costituzionalmente orientato, evitando irragionevoli ostacoli all'accesso alla giustizia.

• Art. 111 Costituzione

  Principio del giusto processo e della sua ragionevole durata.

  Il processo deve essere organizzato in modo da garantire una tutela effettiva e tempestiva, evitando inutili ritardi o aggravamenti per il contribuente.

• Art. 167 cod. proc. civ.

  Fondamento del principio di contestazione specifica dei fatti allegati dalla controparte nel processo.

• Art. 416 cod. proc. civ.

  Concorre a fondare il principio di non contestazione, imponendo alla parte resistente di prendere posizione sui fatti dedotti.

• Art. 88 cod. proc. civ.

  Il dovere di lealtà e probità impone alle parti di collaborare alla corretta delimitazione dei fatti realmente controversi.

Massime di principio

• Un contribuente può contestare una cartella o un ruolo non validamente notificati anche quando ne abbia avuto conoscenza attraverso un estratto di ruolo, senza dover necessariamente attendere un successivo atto notificato.
• L'estratto di ruolo può costituire il momento in cui il contribuente acquisisce conoscenza sufficiente dell'iscrizione a ruolo e può valutare l'immediata tutela giudiziaria, ferma la verifica concreta dell'interesse ad agire e della normativa applicabile.
• Nel processo tributario, i fatti allegati in modo chiaro e non specificamente contestati dalla controparte possono essere considerati pacifici e non richiedere ulteriore prova.
• La parte resistente deve contestare tempestivamente e in modo puntuale i fatti dedotti dal ricorrente; una contestazione generica può non essere sufficiente.
• Le regole processuali devono essere interpretate in modo da non comprimere irragionevolmente il diritto di difesa e l'accesso alla tutela giurisdizionale.