Sentenza del 29/01/2018 n. 118 - Comm. Trib. Prov. Agrigento

Esito

La controversia

Il ricorrente sosteneva di poter impugnare direttamente la cartella o il ruolo non validamente notificato, dopo averne acquisito conoscenza attraverso l’estratto di ruolo richiesto al concessionario. Secondo il principio richiamato, l’art. 19, comma 3, del d.lgs. n. 546/1992 deve essere interpretato in senso costituzionalmente orientato: la possibilità di impugnare l’atto precedente non notificato insieme all’atto successivo non notificato non rappresenta l’unico strumento per far valere l’invalidità della notifica. Tuttavia, nel caso concreto, gli estratti prodotti non riportavano neppure la data del rilascio, normalmente indicata nel frontespizio, impedendo al giudice di verificare la tempestività del ricorso.

La decisione

La sentenza ha affermato in astratto l’ammissibilità dell’impugnazione della cartella o del ruolo non validamente notificato quando il contribuente ne abbia avuto conoscenza tramite estratto di ruolo. Nel caso concreto, però, il ricorso è stato dichiarato inammissibile perché gli estratti di ruolo prodotti erano privi della data di rilascio e, pertanto, avevano natura di documenti interni non idonei a dimostrare quando il contribuente avesse acquisito conoscenza dell’atto e se il ricorso fosse stato proposto tempestivamente.

Norme richiamate

• Art. 19, comma 3, d.lgs. n. 546/1992

  La ivi prevista impugnabilità dell’atto precedente non notificato unitamente all’atto successivo notificato non costituisce l’unica possibilità di far valere l’invalidità della notifica.

  La norma va interpretata in modo costituzionalmente orientato, senza comprimere il diritto di difesa e di accesso alla tutela giurisdizionale. È quindi possibile impugnare anche prima dell’atto successivo la cartella o il ruolo non validamente notificato, se il contribuente ne ha comunque avuto legittima conoscenza.

• Corte di Cassazione, Sezioni Unite, sentenza n. 19704/2015

  La giurisprudenza riconosce l’ammissibilità dell’impugnazione della cartella o del ruolo non notificato, conosciuto dal contribuente tramite estratto di ruolo, purché siano rispettati i requisiti processuali, inclusa la prova della tempestività.

Massime di principio

• L’estratto di ruolo può consentire al contribuente di contestare una cartella o un ruolo non validamente notificato, senza dover necessariamente attendere la notifica di un atto successivo.
• La semplice possibilità astratta di impugnare l’atto non garantisce l’accoglimento del ricorso: il contribuente deve dimostrare quando ha avuto conoscenza dell’atto e che il ricorso è stato tempestivo.
• È essenziale produrre un estratto di ruolo completo, con la data di rilascio e ogni altro elemento utile a identificare l’atto e la posizione debitoria.
• Un estratto privo della data di rilascio può essere considerato un documento interno e non consentire al giudice di verificare la tempestività dell’impugnazione.
• La tutela del contribuente deve essere effettiva e non può essere resa inutilmente più difficile, ma il rispetto degli oneri probatori e dei termini processuali resta necessario.