Parere n. 73/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato con ricorso straordinario, chiedendone anche la sospensione cautelare, il provvedimento ministeriale di rigetto della domanda di concessione della cittadinanza italiana presentata ai sensi dell'art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992. Il diniego era fondato su motivi ostativi di carattere penale. Il ricorrente ha dedotto l'eccesso di potere per travisamento dei fatti. Nel corso del procedimento consultivo, il Ministero dell'interno ha riaperto l'istruttoria alla luce degli elementi forniti con il ricorso e, all'esito del riesame, ha adottato il 5 agosto 2022 un decreto di concessione della cittadinanza italiana, notificato il 23 gennaio 2023.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto che il rilascio della cittadinanza italiana abbia integralmente soddisfatto l'interesse sostanziale perseguito dal ricorrente. Ha quindi distinto la sopravvenuta carenza di interesse dalla cessazione della materia del contendere, rilevando che quest'ultima ricorre quando l'attività successiva dell'amministrazione è integralmente satisfattiva dell'interesse azionato. Poiché la riapertura dell'istruttoria e il successivo provvedimento di concessione hanno eliminato l'interesse alla decisione sul diniego impugnato, la Sezione ha espresso parere nel senso dell'improcedibilità del ricorso per cessazione della materia del contendere. La domanda cautelare è stata dichiarata assorbita.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La disposizione costituisce la base normativa della domanda di concessione della cittadinanza italiana presentata dal ricorrente.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  Richiamato quale presupposto per l'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• artt. 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, insieme all'art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti o della dignità dell'interessato mediante oscuramento dei dati identificativi.

• art. 9 d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Il ricorso è trattato nell'ambito del procedimento del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica; il testo non esplicita ulteriori profili interpretativi della disposizione.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere ricorre quando l'attività successiva della pubblica amministrazione, mediante un ulteriore provvedimento o altra attività esterna al giudizio, soddisfa integralmente l'interesse sostanziale azionato dal ricorrente.
• La sopravvenuta carenza di interesse alla decisione si distingue dalla cessazione della materia del contendere: la prima rende inutile la decisione senza necessariamente attribuire al ricorrente il bene della vita, mentre la seconda presuppone la piena soddisfazione dell'interesse perseguito.
• Nel ricorso straordinario, il rilascio successivo del provvedimento favorevole richiesto dal ricorrente determina l'improcedibilità del ricorso per cessazione della materia del contendere, con assorbimento della domanda cautelare.

Come è indicizzato