Sentenza n. 621/2026 - Bari, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente, partecipante a una procedura concorsuale regionale per l'accesso ai ruoli del personale docente, aveva conseguito 192,25 punti, di cui 14,25 per i titoli, risultando idonea ma non vincitrice. Ha contestato la mancata attribuzione di ulteriori 1,25 punti previsti dalla Tabella B del bando per un diploma di perfezionamento post-diploma o post-laurea corrispondente a 60 CFU con esame finale, sostenendo di aver dichiarato il titolo non come certificazione CLIL, ma come diploma di perfezionamento. Ha dedotto la violazione del bando, dell'art. 11 del d.m. n. 205/2023 e dell'allegato B, del d.m. 7 marzo 2012, nonché eccesso di potere per difetto di istruttoria, irragionevolezza e difetto di motivazione. Ha inoltre sostenuto che la Scuola superiore per mediatori linguistici presso cui aveva svolto il corso fosse abilitata a rilasciare titoli aventi valore legale e titoli valutabili nella procedura concorsuale. Le amministrazioni hanno eccepito l'inammissibilità per omessa impugnazione del parere ministeriale richiamato dall'avviso regionale e, nel merito, hanno sostenuto che il titolo non fosse un diploma di perfezionamento universitario, ma un corso di formazione non valutabile, e che le scuole superiori per mediatori linguistici non fossero abilitate a rilasciare certificazioni CLIL o diplomi di perfezionamento ai sensi della disciplina applicabile.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile con riferimento all'impugnazione dell'avviso regionale, perché quest'ultimo richiamava nel proprio contenuto il parere del Ministero dell'Università e della Ricerca n. 10869 del 15 giugno 2023, che costituiva integrazione della motivazione e avrebbe dovuto essere impugnato, almeno mediante motivi aggiunti. Il Collegio ha comunque esaminato il merito e ha ritenuto il ricorso infondato. La ricorrente aveva indicato nella domanda il titolo come "Insegnare con la metodologia CLIL", conseguito presso una scuola superiore per mediatori linguistici. Tale istituzione non è abilitata a rilasciare certificazioni CLIL, né il titolo poteva essere riqualificato come diploma di perfezionamento valutabile ai sensi della Tabella B. I diplomi di perfezionamento e i master universitari considerati dalla disciplina concorsuale sono titoli rilasciati all'esito di corsi universitari, distinti dai corsi di formazione erogabili dagli enti accreditati ai sensi della direttiva ministeriale n. 170/2016. L'attestato, pur qualificando impropriamente il titolo come diploma di perfezionamento annuale e indicando 1.500 ore e 60 CFU, precisava che il percorso era uniformato al d.m. n. 249/2010, circostanza incompatibile con un corso universitario di perfezionamento. Il ricorso è stato pertanto definitivamente rigettato. Le spese sono state compensate per la novità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 8 del d.d. n. 2575 del 6 dicembre 2023

  Il bando disciplina la procedura concorsuale e la valutazione dei titoli dichiarati dai candidati.

• art. 11 d.m. n. 205 del 26 ottobre 2023

  Disciplina, insieme all'allegato B, i titoli valutabili nella procedura concorsuale.

• allegato B al d.m. n. 205 del 26 ottobre 2023, punto B.4.13.1

  Diploma di perfezionamento post diploma o post laurea corrispondente a 60 CFU con esame finale

  La voce riguarda diplomi di perfezionamento, master universitari e titoli corrispondenti conseguiti nell'ambito di corsi universitari; non comprende meri corsi di formazione erogati da enti accreditati.

• d.m. 7 marzo 2012, prot. n. 3889

  Rileva per l'elenco degli enti certificatori, ma non consente di qualificare come diploma di perfezionamento universitario un corso diverso, né abilita la scuola superiore per mediatori linguistici al rilascio di certificazioni CLIL.

• art. 1, comma 2, d.m. n. 38 del 10 gennaio 2002

  Le scuole superiori per mediatori linguistici possono rilasciare titoli equipollenti ai corrispondenti corsi di laurea nei limiti previsti dalla disciplina, senza estendere tale abilitazione ai diplomi di perfezionamento o alle certificazioni CLIL.

• art. 4 d.m. n. 59 del 2018

  Riconosce l'equipollenza dei corsi biennali delle scuole superiori per mediatori linguistici alla classe LM-94 ai soli fini professionali e concorsuali, senza attribuire una generale potestà di rilasciare diplomi di perfezionamento.

• art. 14 d.m. n. 249 del 10 settembre 2010

  I corsi finalizzati alla certificazione CLIL sono erogabili dalle Università e non dalle scuole superiori per mediatori linguistici.

• art. 4 d.m. n. 1511 del 23 giugno 2022

  Conferma la distinzione tra titoli di perfezionamento universitari e corsi o diplomi di formazione, escludendo che questi ultimi possano essere valutati come diplomi di perfezionamento.

• direttiva ministeriale n. 170 del 21 marzo 2016

  Riguarda i corsi di formazione erogabili da soggetti accreditati, che restano distinti dai corsi universitari di perfezionamento previsti dalla tabella concorsuale.

Massime di principio

• Ai fini della valutazione dei titoli in un concorso pubblico, un diploma di perfezionamento o un master universitario richiede la riconducibilità del corso a un percorso universitario previsto dalla disciplina di settore; non è sufficiente che un attestato indichi un numero di ore, 60 CFU o la denominazione di diploma di perfezionamento.
• Le scuole superiori per mediatori linguistici, abilitate a rilasciare i titoli equipollenti previsti dalla loro disciplina istitutiva, non possono per ciò solo rilasciare certificazioni CLIL o diplomi di perfezionamento universitario, se manca una specifica base normativa che attribuisca tale potestà.
• Quando un atto amministrativo richiama espressamente e recepisce il contenuto di un parere presupposto, il parere può integrare la motivazione dell'atto; il soggetto leso deve impugnarlo, almeno mediante motivi aggiunti, se intende contestare autonomamente il contenuto valutativo recepito.
• La qualificazione del titolo ai fini concorsuali dipende dalla sua natura giuridica effettiva e dal soggetto abilitato al rilascio, non dalla denominazione utilizzata nell'attestato o dalla mera indicazione della durata del corso e dei CFU.

Come è indicizzato