Direttiva 2008/105

Direttiva 2008/105/CE sugli standard di qualità ambientale nelle acque

La direttiva istituisce un quadro armonizzato di standard di qualità ambientale per le sostanze prioritarie e per alcuni altri inquinanti nelle acque superficiali, in attuazione dell’articolo 16 della direttiva 2000/60/CE. Il legislatore unionale mira a ridurre l’inquinamento chimico delle acque, a garantire un livello omogeneo di protezione nell’Unione e a supportare il conseguimento del buono stato chimico delle acque superficiali.

Contesto e obiettivi di politica ambientale

La direttiva si inserisce nella strategia della direttiva quadro acque e richiama i principi di precauzione, prevenzione e correzione alla fonte, nonché il principio "chi inquina paga". I considerando sottolineano che il controllo dell’inquinamento deve privilegiare strumenti esistenti, misure di controllo delle emissioni e il miglioramento delle conoscenze sulle fonti e sulle tendenze delle sostanze prioritarie.

Ambito di applicazione e rapporto con la direttiva 2000/60/CE

La disciplina riguarda i corpi idrici superficiali e gli inquinanti elencati nell’allegato I, parte A. Gli standard sono fissati a livello unionale per le sostanze prioritarie, mentre per gli altri inquinanti la direttiva mantiene standard comunitari per talune sostanze già disciplinate in precedenza. Restano fermi gli obblighi derivanti dalla direttiva 98/83/CE sulle acque potabili e quelli dell’articolo 7 della direttiva 2000/60/CE per le acque superficiali destinate all’estrazione di acqua potabile.

Standard di qualità ambientale e modalità di applicazione

L’articolo 3 impone agli Stati membri di applicare gli SQA dell’allegato I, parte A, ai corpi idrici superficiali secondo le regole di applicazione dell’allegato I, parte B.

• Per molte sostanze lo standard riguarda la concentrazione media annua (AA-SQA).
• Per alcune sostanze è previsto anche uno standard come concentrazione massima ammissibile (CMA-SQA).
• Per cadmio e composti i valori dipendono da cinque classi di durezza dell’acqua.
• Per i metalli, lo standard si riferisce alla frazione disciolta, con possibilità di considerare concentrazioni di fondo naturali e parametri come durezza e pH.

Per gli idrocarburi policiclici aromatici, lo standard opera per singoli parametri e combinazioni specifiche di sostanze, secondo quanto precisato nell’allegato I.

Sedimenti, biota e monitoraggio delle tendenze

La direttiva consente, per alcune categorie di acque superficiali, di applicare standard per sedimenti e/o biota in luogo di quelli per le acque. Per mercurio, esaclorobenzene ed esaclorobutadiene sono fissati valori specifici per il biota. Gli Stati membri possono anche stabilire standard alternativi nazionali per sedimenti e biota, purché assicurino almeno lo stesso livello di protezione e siano oggetto di notifica alla Commissione e agli altri Stati membri.

Gli Stati membri devono inoltre effettuare l’analisi delle tendenze a lungo termine per le sostanze che tendono ad accumularsi in sedimenti e/o biota e adottare misure per evitare incrementi significativi della contaminazione. Il monitoraggio dovrebbe essere, in linea di principio, almeno triennale, salvo diversa giustificazione tecnica o scientifica.

Zone di mescolamento

La direttiva riconosce la possibilità di designare zone di mescolamento in prossimità dei punti di scarico, dove possono verificarsi superamenti degli SQA purché il resto del corpo idrico resti conforme.

Gli Stati membri che istituiscono tali zone devono:

• descrivere approcci e metodologie nei piani di gestione dei bacini idrografici;
• indicare le misure adottate per ridurne progressivamente l’estensione;
• limitare le zone alla prossimità del punto di scarico;
• garantire proporzionalità rispetto alle concentrazioni e alle condizioni di autorizzazione e prevenzione applicabili.

Inventari delle emissioni, degli scarichi e delle perdite

L’articolo 5 introduce un obbligo centrale di trasparenza e quantificazione: ciascuno Stato membro deve istituire un inventario delle emissioni, degli scarichi e delle perdite di tutte le sostanze prioritarie e degli altri inquinanti dell’allegato I, parte A, per ogni distretto idrografico o parte di esso.

L’inventario deve basarsi sulle informazioni già raccolte ai sensi della direttiva 2000/60/CE, del regolamento (CE) n. 166/2006 e su altri dati disponibili. Il periodo di riferimento iniziale è un anno compreso tra il 2008 e il 2010; per alcune sostanze disciplinate dalla direttiva 91/414/CEE è ammessa la media del triennio 2008-2010. Gli inventari devono essere comunicati alla Commissione, aggiornati nel riesame delle analisi e pubblicati nei piani di gestione dei bacini idrografici.

La Commissione deve verificare entro il 2018 se gli inventari mostrano progressi verso gli obiettivi di riduzione o di arresto delle emissioni, degli scarichi e delle perdite.

Inquinamento transfrontaliero

L’articolo 6 disciplina i casi in cui il superamento di uno SQA dipenda da inquinamento proveniente da fuori della giurisdizione nazionale. In tale ipotesi lo Stato membro non è considerato in violazione se dimostra:

• l’origine esterna dell’inquinamento;
• l’impossibilità di adottare misure efficaci per rispettare lo standard;
• l’uso del meccanismo di coordinamento della direttiva 2000/60/CE e, se necessario, delle deroghe previste da tale direttiva.

Lo Stato deve inoltre trasmettere alla Commissione le informazioni richieste e una sintesi delle misure adottate nel piano di gestione del bacino idrografico.

Riesame della normativa e futura evoluzione dell’elenco delle sostanze

La Commissione deve riesaminare la necessità di modificare gli atti esistenti e di introdurre ulteriori misure di scala unionale, come i controlli delle emissioni, sulla base delle relazioni degli Stati membri e delle informazioni sull’inquinamento transfrontaliero. Deve altresì riferire al Parlamento europeo e al Consiglio nel quadro della relazione prevista dall’articolo 18, paragrafo 1, della direttiva 2000/60/CE.

L’articolo 8 impone inoltre un riesame dell’allegato X della direttiva 2000/60/CE: la Commissione deve considerare le sostanze elencate nell’allegato III della direttiva 2008/105/CE per eventuali future classificazioni come sostanze prioritarie o pericolose prioritarie e riferire entro il 13 gennaio 2011.

Modifiche e abrogazioni

La direttiva sostituisce l’allegato X della direttiva 2000/60/CE con il nuovo elenco delle sostanze prioritarie e modifica le vecchie direttive settoriali sulle sostanze pericolose nelle acque.

In particolare:

• l’allegato II delle direttive 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE e 84/491/CEE viene soppresso;
• sono soppresse le corrispondenti voci della direttiva 86/280/CEE;
• le direttive 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE e 86/280/CEE sono abrogate con effetto dal 22 dicembre 2012.

Fino a tale data gli Stati membri possono continuare a utilizzare il monitoraggio e la comunicazione dati previsti dalla direttiva 2000/60/CE invece delle vecchie discipline.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

Gli Stati membri devono adottare entro il 13 luglio 2010 le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva. Gli atti nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o essere corredati di tale riferimento al momento della pubblicazione ufficiale, secondo le modalità stabilite dagli Stati membri.

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è destinata agli Stati membri.