Direttiva 2008/115

Oggetto e principi generali

La direttiva stabilisce norme e procedure comuni per il rimpatrio dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, nel rispetto dei diritti fondamentali, degli obblighi in materia di protezione dei rifugiati e dei diritti umani (art. 1). Nell’attuazione devono essere considerati in via preminente l’interesse superiore del minore, la vita familiare, le condizioni di salute e il principio di non-refoulement (art. 5).

Ambito di applicazione ed esclusioni

Si applica ai cittadini di paesi terzi in soggiorno irregolare nello Stato membro (art. 2, par. 1). Gli Stati membri possono escludere i casi di respingimento alla frontiera e di persone fermate durante l’attraversamento irregolare della frontiera esterna, nonché i casi di rimpatrio come sanzione penale o per effetto di una sanzione penale e le procedure di estradizione (art. 2, par. 2). È esclusa l’applicazione ai beneficiari del diritto alla libera circolazione (art. 2, par. 3).

Definizioni chiave

L’articolo 3 definisce, tra l’altro: cittadino di un paese terzo; soggiorno irregolare; rimpatrio; decisione di rimpatrio; allontanamento; divieto d’ingresso; rischio di fuga; partenza volontaria; persone vulnerabili. Le definizioni sono centrali per delimitare gli obblighi procedurali e sostanziali della direttiva.

Decisione di rimpatrio e deroghe

Gli Stati membri devono adottare una decisione di rimpatrio nei confronti di ogni cittadino di paese terzo il cui soggiorno è irregolare, salvo deroghe specifiche (art. 6, par. 1). È prevista l’ipotesi del cittadino titolare di valido permesso rilasciato da un altro Stato membro, che deve recarsi immediatamente in tale Stato; in caso di inottemperanza o di esigenze di ordine pubblico/sicurezza nazionale, si applica la regola generale (art. 6, par. 2). Sono inoltre previste deroghe per accordi di ripresa in carico fra Stati membri, per il rilascio di un titolo di soggiorno per motivi umanitari, caritatevoli o altri, e per pendenze relative al rinnovo del titolo di soggiorno (art. 6, parr. 3-5). È ammessa anche un’unica decisione che contenga rimpatrio, allontanamento e/o divieto d’ingresso, nel rispetto delle garanzie procedurali (art. 6, par. 6).

Partenza volontaria

La decisione di rimpatrio deve fissare un termine per la partenza volontaria compreso tra 7 e 30 giorni, salvo eccezioni (art. 7, par. 1). Il termine può essere prorogato in funzione delle circostanze del caso, come durata del soggiorno, figli a scuola e legami familiari o sociali (art. 7, par. 2). Durante tale periodo possono essere imposti obblighi per prevenire il rischio di fuga, come presentazioni periodiche, garanzie finanziarie, consegna di documenti o obbligo di dimora (art. 7, par. 3). In presenza di rischio di fuga, domanda manifestamente infondata/fraudolenta o pericolo per ordine pubblico, sicurezza pubblica o nazionale, gli Stati membri possono negare il termine o concederne uno inferiore a 7 giorni (art. 7, par. 4).

Allontanamento e uso della coercizione

Gli Stati membri devono adottare tutte le misure necessarie per eseguire la decisione di rimpatrio in caso di mancata concessione del termine di partenza volontaria o di sua inosservanza (art. 8, parr. 1-2). Possono adottare un atto distinto di allontanamento (art. 8, par. 3). Le misure coercitive sono consentite solo in ultima istanza e devono essere proporzionate, ragionevoli e rispettose dei diritti fondamentali, della dignità e dell’integrità fisica della persona (art. 8, par. 4). Nell’allontanamento aereo va tenuto conto degli orientamenti comuni allegati alla decisione 2004/573/CE; gli Stati membri devono inoltre prevedere un sistema efficace di monitoraggio dei rimpatri forzati (art. 8, parr. 5-6).

Rinvio dell’allontanamento

L’allontanamento deve essere rinviato quando violerebbe il principio di non-refoulement o per la durata della sospensione concessa nell’ambito del ricorso (art. 9, par. 1). Può essere rinviato anche per un congruo periodo in presenza di particolari condizioni fisiche o mentali o di ragioni tecniche, come assenza di mezzi di trasporto o mancata identificazione (art. 9, par. 2). Durante il rinvio possono applicarsi gli obblighi previsti per il periodo di partenza volontaria (art. 9, par. 3).

Minori non accompagnati

Prima di emettere una decisione di rimpatrio nei confronti di un minore non accompagnato, deve essere fornita assistenza da organismi appropriati diversi dalle autorità esecutive, tenendo conto dell’interesse superiore del minore (art. 10, par. 1). Prima dell’allontanamento, lo Stato membro deve verificare che il minore sarà ricondotto a un familiare, a un tutore designato o in strutture di accoglienza adeguate nello Stato di rimpatrio (art. 10, par. 2).

Divieto d’ingresso

Le decisioni di rimpatrio devono essere corredate di un divieto d’ingresso se non è stato concesso il termine per la partenza volontaria o se l’obbligo di rimpatrio non è stato rispettato; negli altri casi il divieto può essere previsto discrezionalmente (art. 11, par. 1). La durata va determinata caso per caso e non supera di norma 5 anni; può eccedere tale limite solo se il cittadino costituisce una grave minaccia per ordine pubblico, sicurezza pubblica o sicurezza nazionale (art. 11, par. 2). Sono previste possibilità di revoca o sospensione, in particolare per rimpatrio avvenuto in piena conformità o per motivi umanitari o altri motivi; le vittime di tratta titolari di permesso ai sensi della direttiva 2004/81/CE non sono soggette al divieto d’ingresso salvo eccezioni di sicurezza (art. 11, par. 3). Prima di rilasciare un permesso di soggiorno a soggetto colpito da divieto d’ingresso emesso da altro Stato membro, occorre consultare lo Stato che ha adottato il divieto (art. 11, par. 4).

Forma delle decisioni e traduzione

Le decisioni di rimpatrio, divieto d’ingresso e allontanamento devono essere scritte, motivate in fatto e in diritto e indicare i mezzi di ricorso disponibili (art. 12, par. 1). Su richiesta, gli elementi principali devono essere tradotti oralmente o per iscritto in una lingua comprensibile o ragionevolmente ritenuta tale (art. 12, par. 2). Per gli ingressi irregolari, gli Stati membri possono derogare alla traduzione individuale e usare un modello uniforme con schede informative in almeno cinque lingue frequentemente utilizzate o comprese dagli immigrati irregolari (art. 12, par. 3).

Ricorsi e assistenza legale

Deve essere garantito un ricorso effettivo o la possibilità di revisione dinanzi a un’autorità giudiziaria o amministrativa competente o a un organo indipendente e imparziale (art. 13, par. 1). Tale autorità può sospendere temporaneamente l’esecuzione della decisione, salvo che ciò sia già previsto dal diritto interno (art. 13, par. 2). Il cittadino ha diritto a farsi consigliare e rappresentare da un legale e, se necessario, ad assistenza linguistica (art. 13, par. 3). È inoltre prevista, su richiesta, l’assistenza e/o rappresentanza legale gratuita secondo la normativa nazionale, con possibilità di subordinazione alle condizioni dell’art. 15, paragrafi 3-6, della direttiva 2005/85/CE (art. 13, par. 4).

Garanzie prima del rimpatrio

Durante il periodo di partenza volontaria e quello di rinvio dell’allontanamento devono essere presi il più possibile in considerazione: unità familiare, prestazioni sanitarie d’urgenza e trattamento essenziale delle malattie, accesso all’istruzione di base per i minori e bisogni specifici delle persone vulnerabili (art. 14, par. 1). Le persone interessate devono ricevere conferma scritta, secondo il diritto nazionale, della proroga del termine di partenza volontaria o della sospensione temporanea dell’esecuzione (art. 14, par. 2).

Trattenimento ai fini dell’allontanamento

Il trattenimento è consentito solo se misure meno coercitive non sono sufficienti e soltanto per preparare il rimpatrio o effettuare l’allontanamento, in particolare in caso di rischio di fuga o di ostruzione da parte dell’interessato (art. 15, par. 1). Deve essere disposto per iscritto e motivato; se disposto da autorità amministrativa, è richiesto un pronto riesame giudiziario o il diritto a richiederlo, con liberazione immediata se il trattenimento è illegittimo (art. 15, par. 2). Il trattenimento è soggetto a riesame periodico, con controllo giudiziario per i periodi prolungati, e cessa quando non vi sia più una prospettiva ragionevole di allontanamento (art. 15, parr. 3-4). La durata massima è di 6 mesi, prorogabile solo fino a ulteriori 12 mesi in caso di mancata cooperazione del cittadino o ritardi nell’ottenimento della documentazione dai paesi terzi (art. 15, parr. 5-6).

Condizioni di trattenimento

Il trattenimento deve avvenire di norma in centri appositi; se ciò non è possibile e si ricorre a un istituto penitenziario, i trattenuti devono essere separati dai detenuti ordinari (art. 16, par. 1). Devono poter contattare rappresentanti legali, familiari e autorità consolari; va prestata particolare attenzione alle persone vulnerabili, garantendo cure d’urgenza e trattamento essenziale delle malattie (art. 16, parr. 2-3). Gli organismi e le organizzazioni nazionali, internazionali e non governativi devono poter accedere ai centri, con eventuale autorizzazione, e i trattenuti devono essere informati sistematicamente delle regole, dei diritti e degli obblighi (art. 16, parr. 4-5).

Tutela di minori e famiglie in trattenimento

I minori non accompagnati e le famiglie con minori possono essere trattenuti solo in mancanza di altra soluzione e per il periodo più breve possibile (art. 17, par. 1). Le famiglie devono disporre di sistemazione separata idonea a tutelare la vita privata (art. 17, par. 2). Ai minori devono essere garantite attività ricreative e, in funzione della durata della permanenza, accesso all’istruzione; i minori non accompagnati devono essere collocati, per quanto possibile, in strutture adeguate alla loro età (art. 17, parr. 3-4). L’interesse superiore del bambino è criterio fondamentale (art. 17, par. 5).

Situazioni di emergenza

In caso di numero eccezionalmente elevato di rimpatriandi che comporti un onere imprevisto per i centri di trattenimento o per il personale amministrativo o giudiziario, lo Stato membro può concedere periodi di riesame giudiziario più lunghi e adottare misure urgenti derogatorie sulle condizioni di trattenimento (art. 18, par. 1). Lo Stato membro deve informare la Commissione sia all’avvio sia alla cessazione delle misure eccezionali (art. 18, par. 2). Resta fermo l’obbligo generale di adottare tutte le misure necessarie per l’esecuzione della direttiva (art. 18, par. 3).

Attuazione e termine di recepimento

Gli Stati membri devono adottare e mettere in vigore le disposizioni necessarie per conformarsi alla direttiva entro il 24 dicembre 2010. Per l’articolo 13, paragrafo 4, relativo all’assistenza e/o rappresentanza legale gratuita, il termine è posticipato al 24 dicembre 2011 (art. 20, par. 1). Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale. Gli Stati membri devono comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni nazionali di recepimento e quelle essenziali adottate nel settore (art. 20, parr. 1-2).

Rapporti con Schengen e destinatari

La direttiva sostituisce gli articoli 23 e 24 della convenzione di applicazione dell’accordo di Schengen (art. 21). Entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (art. 22) ed è destinata agli Stati membri (art. 23).