Decreto ministeriale n. 350 del 29/12/2023

Approvazione del Documento di programmazione strategica di sistema dell’Autorità di sistema portuale dello Stretto

Il decreto ministeriale approva, ai sensi dell’articolo 5, comma 1-bis, della legge 28 gennaio 1994, n. 84, il Documento di programmazione strategica di sistema (DPSS) dell’Autorità di sistema portuale dello Stretto, adottato con delibera del Comitato di gestione n. 138 del 5 maggio 2023. L’atto si colloca nel quadro della disciplina portuale nazionale e delle modifiche normative che regolano la pianificazione di sistema e la successiva pianificazione portuale di dettaglio.

Base normativa e riferimenti istituzionali

Nel preambolo sono richiamati la legge n. 84/1994 sul riordino della legislazione portuale, il d.lgs. 4 agosto 2016, n. 169 sulla riorganizzazione delle Autorità portuali e la legge 17 dicembre 2018, n. 136, che ha incluso l’Autorità di Sistema Portuale dello Stretto nell’allegato A della legge portuale. Sono inoltre menzionati l’articolo 5 della legge n. 84/1994, come modificato dalla legge 9 novembre 2021, n. 156, il d.P.C.M. 24 giugno 2021, n. 115, il d.l. 11 novembre 2022, n. 173 convertito dalla legge 16 dicembre 2022, n. 204, e la sentenza della Corte costituzionale n. 6 del 26 gennaio 2023.

Formazione del DPSS e documentazione trasmessa

L’Autorità di sistema portuale dello Stretto ha trasmesso al Ministero il DPSS con nota prot. n. 8024 del 27 luglio 2023. Il documento adottato comprende una relazione generale, appendici di dettaglio sui focus group e sugli accordi preliminari, nonché elaborati dedicati all’assetto infrastrutturale e alle connessioni di ultimo miglio dei porti di Messina, Tremestieri, Milazzo, Villa San Giovanni, Reggio Calabria e Saline Joniche. Sono inoltre inclusi gli elaborati sulla ripartizione degli ambiti portuali per ciascuno scalo.

Conferenza di servizi e pareri acquisiti

Il procedimento ha previsto una conferenza di servizi ex articolo 14-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241, indetta il 1 giugno 2023 e conclusa positivamente con determinazione comunicata il 20 luglio 2023. Nel corso della conferenza sono stati acquisiti:

• il parere favorevole del Comune di Reggio Calabria;
• il parere negativo del Comune di Villa San Giovanni;
• il parere non ostativo con condizioni e prescrizioni del Comune di Milazzo;
• i pareri favorevoli dei Comuni di Pace del Mela, San Filippo del Mela e Montebello Jonico;
• il parere dell’Autorità di bacino del distretto idrografico della Sicilia – Regione Siciliana.

Il Comune di Messina e la Regione Calabria non hanno espresso parere nei termini. L’Autorità portuale, nella determinazione conclusiva, ha ritenuto che il dissenso del Comune di Villa San Giovanni non incida sugli obiettivi complessivi del DPSS, ma riguardi profili di dettaglio da trattare nella successiva sede di redazione del PRP.

Controdeduzioni, istruttoria e intese regionali

A seguito dei rilievi del Comune di Villa San Giovanni, l’Autorità di sistema portuale ha trasmesso ulteriori controdeduzioni con nota prot. n. 9427 dell’8 settembre 2023. Il Ministero ha ritenuto che tali osservazioni attengano a tematiche di pianificazione da sviluppare nella fase di Piano regolatore portuale, anche mediante studi specialistici trasportistici e ambientali.

Sono stati inoltre acquisiti il parere favorevole della Conferenza nazionale di coordinamento delle Autorità di sistema portuale, espresso nella seduta del 14 settembre 2023, e le intese delle Regioni interessate:

• Regione Siciliana, con deliberazione di Giunta n. 407 del 26 ottobre 2023;
• Regione Calabria, con deliberazione di Giunta n. 663 del 29 novembre 2023.

Contenuto dell’approvazione e prescrizioni

Con l’articolo unico il Ministero approva il DPSS, ma lo fa espressamente con prescrizioni e osservazioni. In particolare:

• restano salve le raccomandazioni e le prescrizioni dei Comuni interessati, che, se non recepite nel DPSS, dovranno essere approfondite nei futuri PRP;
• è esclusa dalla presente approvazione l’individuazione delle destinazioni funzionali delle aree portuali, demandata ai Piani regolatori portuali dei singoli scali ai sensi dell’articolo 5, comma 1-ter, della legge n. 84/1994;
• gli interventi a mare e a terra sono considerati solo ai fini della strategia complessiva di sviluppo del sistema portuale, rinviando il relativo approfondimento alle successive fasi di pianificazione e autorizzazione;
• le aree esterne all’attuale circoscrizione portuale indicate come aree di interesse portuale, retroportuale e di interazione porto-città hanno natura strategica e non determinano ampliamento della circoscrizione territoriale dell’Autorità;
• eventuali modifiche dei limiti territoriali dovranno seguire la procedura prevista dall’articolo 6, comma 15, della legge n. 84/1994.

Portata pratica per gli operatori

Il decreto consolida la cornice strategica di sviluppo del sistema portuale dello Stretto, ma rinvia le scelte puntuali di destinazione d’uso, configurazione delle aree e progettazione degli interventi ai successivi PRP e alle relative procedure autorizzative. Per amministrazioni, operatori portuali e soggetti interessati, l’atto conferma che le indicazioni su aree esterne alla circoscrizione vigente non producono ampliamenti automatici dei confini dell’Autorità di sistema portuale.