Regolamento (UE) 2022/2056

Regolamento (UE) 2022/2056 sulle misure WCPFC per il Pacifico centro-occidentale

Il regolamento dà attuazione nell’ordinamento dell’Unione alle misure di conservazione e gestione adottate dalla Commissione per la pesca nel Pacifico centro-occidentale e occidentale (WCPFC), nell’ambito della convenzione sugli stock ittici altamente migratori dell’Oceano Pacifico centrale e occidentale. La finalità dichiarata è assicurare un recepimento pieno, tempestivo e uniforme delle CMM, in coerenza con gli obiettivi della politica comune della pesca e con la sostenibilità ambientale, economica e sociale dello sfruttamento delle risorse marine.

Ambito e definizioni

Il regolamento si applica ai pescherecci dell’Unione che operano nella zona della convenzione e disciplina le specie contemplate dalla convenzione stessa. Le definizioni di convenzione, zona della convenzione, WCPFC, peschereccio dell’Unione, pesca, CMM, FAD, VMS, POR, WIN, ALC, dichiarazione di trasbordo e altre nozioni operative sono centrali per la lettura del testo, perché determinano il perimetro delle regole tecniche e di controllo.

Autorizzazioni, registro e tracciabilità delle navi

Gli Stati membri devono governare il numero di autorizzazioni e il livello di attività in funzione delle possibilità di pesca. Il sistema ruota attorno al registro WCPFC: le navi non iscritte sono considerate non autorizzate a operare nella zona della convenzione. Il regolamento dettaglia le informazioni da trasmettere alla Commissione per ogni nave iscritta, gli aggiornamenti da comunicare entro 12 giorni dalla modifica e comunque almeno 7 giorni prima dell’inizio delle attività, oltre a un elenco annuale da presentare entro il 1° giugno con il riscontro dell’attività svolta nell’anno civile precedente.

Misure per la pesca dei tonnidi tropicali con reti a circuizione

Per i pescherecci con reti a circuizione operanti nella fascia compresa tra 20° N e 20° S, il regolamento introduce regole stringenti sulla detenzione a bordo delle catture di tonno obeso, tonnetto striato e tonno albacora, ammettendo eccezioni solo in casi tassativi: insufficienza di spazio nell’ultima cala, pesce inadatto al consumo umano o grave malfunzionamento delle apparecchiature. In caso di rigetto in mare, il comandante deve rispettare una procedura dettagliata, assicurare il tentativo di rilascio dei pesci vivi e trasmettere entro 48 ore una relazione al segretariato WCPFC, con copia allo Stato di bandiera e alla Commissione.

Controllo, VMS e osservatori nella pesca dei tonnidi tropicali

Il testo rafforza il controllo mediante VMS: nei periodi di fermo per i FAD la frequenza di trasmissione della posizione sale a 30 minuti e sono vietate le comunicazioni manuali. Se la ricezione automatica dei dati VMS da parte del segretariato WCPFC si interrompe, la nave non viene autorizzata al rientro in porto finché non siano state esaurite le misure ragionevoli per ripristinarla. In determinate condizioni di pesca nella fascia 20° N-20° S è obbligatoria la presenza a bordo di un osservatore del POR.

FAD, boe strumentali e boe di raccolta dati

Il regolamento disciplina in modo molto puntuale la progettazione dei FAD e i comportamenti vietati durante i periodi di fermo: divieto di trovarsi entro un miglio nautico da un FAD durante una cala, divieto di recuperare FAD o apparecchiature elettroniche salvo specifiche condizioni, divieto di collaborazione tra pescherecci per catturare concentrazioni di pesce e di effettuare cali entro un miglio nautico dal punto di recupero di un FAD nelle 24 ore precedenti. Le boe di raccolta dati sono protette da un divieto generale di pesca o interazione entro un miglio nautico, salvo programmi di ricerca scientifica notificati e autorizzati.

Zona d’altura orientale

Per l’Eastern High Seas Pocket il regolamento introduce obblighi di segnalazione rapida degli avvistamenti di pescherecci, da inviare entro sei ore allo Stato membro di bandiera, alla Commissione o a un suo organismo designato e al segretariato WCPFC. Sono richiesti dati precisi di localizzazione e identificazione della nave avvistata, mentre agli Stati costieri o territori adiacenti devono essere garantiti dati VMS in tempo quasi reale.

Trasbordo e navi di parti non contraenti

Tutti i trasbordi di specie altamente migratorie oggetto della convenzione devono avvenire in porto e sono soggetti a pesatura. Il regolamento prevede una dichiarazione WCPFC di trasbordo per entrambe le navi coinvolte e un circuito di trasmissione verso l’autorità competente dello Stato di bandiera. Il trasbordo da o verso navi di parti non contraenti è in linea di principio vietato, salvo che la nave sia stata autorizzata dalla WCPFC in casi tipizzati. È inoltre disciplinata l’attribuzione delle catture e dello sforzo di pesca nel contesto del nolo.

Protezione delle specie marine e misure di mitigazione

Sono previste misure di tutela per numerose specie: divieto di cattura mirata e di commercializzazione di Mobulidae; divieti specifici per squali alalunga, squali seta e condizioni particolari per squali balena e cetacei; obblighi di rilascio tempestivo e sicuro, di assistenza all’animale e di registrazione delle catture accidentali. Per le tartarughe marine il regolamento impone pratiche di manipolazione, recupero e rilascio, nonché specifiche misure preventive per la pesca con palangaro di superficie, con una esenzione basata su soglie di interazione osservata e copertura di osservazione. Sono inoltre introdotte misure di mitigazione in favore degli uccelli marini, articolate per area geografica e tipo di nave, e un divieto generale di gettare in mare plastica, oli, rifiuti, residui oleosi e reflui.

Requisiti per le navi, marcature e VMS

Gli Stati membri devono assicurare l’iscrizione delle navi nel registro WCPFC e la corretta trasmissione delle informazioni essenziali sulle navi, incluse caratteristiche tecniche, armatori, comandante, sistemi di comunicazione, foto, potenza motore e autorizzazioni. Le navi devono inoltre esporre il WIN secondo specifiche precise di dimensioni, collocazione e visibilità. Il sistema VMS è doppio: quello unionale di controllo e quello richiesto dalla WCPFC per le operazioni in alto mare, con requisiti tecnici per gli ALC di cui all’allegato III.

Programma di osservazione regionale, diritti e obblighi

Il POR è uno dei pilastri del sistema di monitoraggio. Gli Stati membri devono assicurare la copertura di osservazione stabilita dalla WCPFC, con un obiettivo del 100 % per la pesca con ciancioli nella fascia 20° N-20° S e almeno del 5 % per le altre attività. Il regolamento definisce in dettaglio diritti e doveri degli osservatori, degli operatori, dei comandanti e degli equipaggi: accesso alle attrezzature, ai registri e al pescato, preavvisi sulle operazioni, vitto e alloggio, sicurezza e non interferenza, obbligo di collaborazione, redazione di relazioni e tutela in caso di incidenti, malattie, aggressioni o molestie.

Controlli, ispezioni e infrazioni gravi

Durante le ispezioni il comandante deve cooperare con gli ispettori autorizzati, facilitarne l’imbarco e l’accesso e astenersi da ostacoli o ritardi. Se il comandante rifiuta l’ispezione, lo Stato di bandiera deve ordinare l’adempimento salvo ragioni di sicurezza marittima e, in caso di persistente inottemperanza, sospendere l’autorizzazione di pesca e ordinare il rientro immediato in porto. Il regolamento elenca come infrazioni gravi numerose condotte, tra cui pesca senza licenza, registrazioni insufficienti o inesatte, pesca in zone o periodi vietati, uso di attrezzi vietati, manomissione del VMS, rifiuto di ispezione e aggressioni agli osservatori; in caso di infrazione grave accertata, la licenza deve essere revocata e la nave non può operare fino all’adempimento delle sanzioni nazionali.

Comunicazioni, riservatezza e dati personali

Gli Stati membri devono presentare alla Commissione i dati scientifici entro il 20 aprile di ogni anno e la relazione annuale di attuazione entro il 15 giugno. Le relazioni devono includere i principali dati sulle catture, sugli sforzi di pesca, sui rigetti e rilasci, sulle misure di controllo e sulle azioni intraprese per le presunte infrazioni. Il regolamento stabilisce obblighi di riservatezza sulle informazioni scambiate con il segretariato WCPFC e prescrive che i dati personali siano trattati secondo il GDPR e il regolamento (UE) 2018/1725, con conservazione fino a 10 anni, estensibile a 20 in caso di necessità connesse a infrazioni o procedimenti; oltre tale soglia i dati devono essere anonimizzati.

Poteri delegati, modifica del testo e abrogazioni

La Commissione riceve un potere delegato circoscritto ad aggiornare gli aspetti tecnici del regime: informazioni sulle navi, requisiti VMS, copertura del POR, diritti e obblighi degli osservatori e degli operatori, termini di comunicazione e allegati da I a VI. La delega dura cinque anni dal 15 novembre 2022, con proroga tacita salvo opposizione di Parlamento o Consiglio, e può essere revocata in ogni momento. Il regolamento sopprime inoltre l’articolo 4, paragrafo 4, e l’articolo 28 del regolamento (CE) n. 520/2007. Entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.