Regolamento (UE) 2022/2065

Oggetto, finalità e coordinamento con altri atti UE

L'articolo 1 definisce la finalità di contribuire al corretto funzionamento del mercato interno e di assicurare un ambiente online sicuro, prevedibile e affidabile, tutelando i diritti fondamentali e la protezione dei consumatori. L'articolo 2 chiarisce che il regolamento si applica ai servizi intermediari offerti nell'Unione e non pregiudica, tra gli altri, direttiva 2000/31/CE, GDPR, direttiva 2010/13/UE, normativa su consumer law, copyright, cooperazione giudiziaria e contenuti terroristici. L'articolo 3 contiene le definizioni chiave, tra cui servizio intermediario, contenuto illegale, piattaforma online, motore di ricerca online, pubblicità, sistema di raccomandazione e moderazione dei contenuti.

Esenzioni condizionate dalla responsabilità

Gli articoli 4, 5 e 6 conservano il regime di esenzione per semplice trasporto, memorizzazione temporanea e hosting, a condizione del rispetto dei requisiti specifici previsti per ciascuna categoria. In particolare, l'hosting beneficia dell'esenzione solo se il prestatore non ha conoscenza effettiva dell'illegalità o, avendola acquisita, agisce immediatamente per rimuovere o disabilitare l'accesso ai contenuti. L'articolo 7 chiarisce che indagini volontarie di propria iniziativa e misure di conformità normativa non fanno perdere automaticamente le esenzioni, mentre l'articolo 8 ribadisce il divieto di obbligo generale di sorveglianza o di accertamento attivo dei fatti.

Ordini delle autorità e obblighi di cooperazione

Gli articoli 9 e 10 disciplinano gli ordini di contrastare contenuti illegali e gli ordini di fornire informazioni specifiche, imponendo elementi minimi, motivazione, delimitazione territoriale, lingua di trasmissione, comunicazione al coordinatore dei servizi digitali e informazione al destinatario del servizio. Gli articoli 11, 12 e 13 impongono punti di contatto per autorità e destinatari del servizio e, per i prestatori stabiliti fuori dall'Unione, la designazione di un rappresentante legale nell'UE. Le condizioni generali devono essere chiare, aggiornate e includere le politiche di moderazione, i meccanismi di ricorso e, per VLOP/VLOSE, una sintesi accessibile e la pubblicazione delle condizioni nelle lingue ufficiali degli Stati membri interessati.

Trasparenza generale e meccanismi di segnalazione

L'articolo 15 introduce obblighi annuali di relazione sulla moderazione dei contenuti, con dati su ordini ricevuti, segnalazioni, azioni intraprese, reclami e uso di strumenti automatizzati; le micro e piccole imprese sono esentate, salvo specifiche eccezioni. L'articolo 16 impone ai prestatori di hosting un meccanismo di segnalazione e azione facilmente accessibile, con requisiti minimi sulla segnalazione, conferma di ricezione, decisione motivata e informazione sui rimedi. L'articolo 17 richiede una motivazione chiara e specifica per rimozioni, disabilitazioni, limitazioni di visibilità, monetizzazione o sospensione del servizio/account, salvo casi di contenuti commerciali ingannevoli ad ampia diffusione.

Rimedi interni, ADR e segnalatori attendibili

Gli articoli 20 e 21 impongono alle piattaforme online sistemi interni di gestione dei reclami, accessibili gratuitamente per almeno sei mesi, e la possibilità di ricorrere a organismi certificati di risoluzione extragiudiziale delle controversie, senza pregiudizio del ricorso giurisdizionale. L'articolo 22 introduce la figura dei segnalatori attendibili, riconosciuti dal coordinatore del luogo di stabilimento se indipendenti, competenti e diligenti; le loro segnalazioni sono trattate con priorità. L'articolo 23 prevede misure contro gli abusi, inclusa la sospensione per chi pubblica frequentemente contenuti manifestamente illegali o presenta segnalazioni/reclami manifestamente infondati.

Trasparenza pubblicitaria, sistemi di raccomandazione e tutela dei minori

L'articolo 26 impone, per ogni pubblicità, l'indicazione chiara di natura pubblicitaria, soggetto per conto del quale è mostrata, soggetto che paga e parametri di targeting; vieta inoltre pubblicità basata sulla profilazione usando categorie speciali di dati personali. L'articolo 27 richiede trasparenza sui principali parametri dei sistemi di raccomandazione e la possibilità di selezionare un'opzione non basata su profilazione quando esistano più alternative; l'articolo 28 impone misure adeguate e proporzionate per la protezione dei minori e vieta pubblicità profilata quando il prestatore sa con ragionevole certezza che l'utente è minorenne.

Marketplace e piattaforme che consentono contratti a distanza

Gli articoli 30, 31 e 32 disciplinano la tracciabilità degli operatori commerciali, imponendo la raccolta e verifica di dati identificativi, di pagamento e di registrazione, nonché l'obbligo di sospendere il servizio se le informazioni non sono fornite o risultano inesatte/incomplete. L'interfaccia deve consentire agli operatori di adempiere gli obblighi informativi e di sicurezza dei prodotti; i consumatori devono essere informati se viene offerto un prodotto o servizio illegale acquistato negli ultimi sei mesi, oppure la relativa informazione va resa pubblicamente accessibile. Queste disposizioni si applicano con esenzioni per micro e piccole imprese, salvo le piattaforme molto grandi.

Piattaforme online e motori di ricerca di dimensioni molto grandi

L'articolo 33 fissa la soglia di 45 milioni di destinatari attivi medi mensili nell'UE e attribuisce alla Commissione il potere di designazione come VLOP/VLOSE, con meccanismo di aggiornamento della soglia in base alla popolazione UE. Gli articoli 34 e 35 impongono valutazione annuale dei rischi sistemici e misure di attenuazione ragionevoli, proporzionate ed efficaci; i rischi comprendono contenuti illegali, impatti sui diritti fondamentali, processi democratici, sicurezza pubblica, salute pubblica, minori e violenza di genere. L'articolo 36 introduce un meccanismo di risposta alle crisi con decisioni della Commissione, limitate temporalmente e soggette a requisiti di stretta necessità e proporzionalità.

Revisioni indipendenti, accesso ai dati e funzione di conformità

L'articolo 37 impone revisioni indipendenti annuali sui VLOP/VLOSE; l'articolo 38 richiede almeno un'opzione non basata sulla profilazione nei sistemi di raccomandazione; l'articolo 39 istituisce registri pubblici della pubblicità; l'articolo 40 prevede accesso ai dati per autorità e ricercatori abilitati; l'articolo 41 impone una funzione interna di controllo della conformità indipendente. L'articolo 42 disciplina ulteriori relazioni di trasparenza, incluso il numero di destinatari attivi per Stato membro e la pubblicazione delle relazioni di rischio, attenuazione e revisione.

Contributo di vigilanza e strumenti di soft law

L'articolo 43 introduce un contributo annuale per le attività di vigilanza a carico dei VLOP/VLOSE, proporzionato al numero di destinatari attivi e comunque non superiore allo 0,05 % del reddito netto annuo mondiale del fornitore nell'esercizio precedente. Gli articoli 44-48 promuovono norme tecniche, codici di condotta volontari, codici sulla pubblicità e sull'accessibilità e protocolli di crisi, con obiettivi di trasparenza, tutela dei minori, disinformazione e gestione delle crisi, senza creare obblighi generali di sorveglianza.

Autorità nazionali, coordinatori dei servizi digitali e comitato

Gli articoli 49-55 impongono agli Stati membri di designare autorità competenti e un coordinatore dei servizi digitali, dotato di indipendenza, risorse e poteri di indagine/esecuzione, nonché di ricevere reclami e pubblicare relazioni annuali. Gli articoli 56-60 disciplinano riparto di competenze, assistenza reciproca, cooperazione transfrontaliera, deferimento alla Commissione e indagini congiunte; l'articolo 61 istituisce il comitato europeo per i servizi digitali, mentre gli articoli 62 e 63 ne regolano struttura e compiti di coordinamento e consulenza.

Vigilanza e enforcement della Commissione sui VLOP/VLOSE

Gli articoli 64-65 attribuiscono alla Commissione il ruolo centrale nella sorveglianza sistemica dei VLOP/VLOSE e la possibilità di avviare indagini. Gli articoli 66-72 disciplinano il procedimento, le richieste di informazioni, le audizioni, le ispezioni, le misure provvisorie, gli impegni e le azioni di monitoraggio. Gli articoli 73-76 prevedono la decisione di non conformità, sanzioni pecuniarie fino al 6 % del fatturato mondiale annuo e penalità di mora fino al 5 % del fatturato o reddito medio giornaliero mondiale, oltre a un meccanismo di vigilanza rafforzata per le violazioni della sezione sui rischi sistemici.

Garanzie procedurali, pubblicità delle decisioni e controlli giurisdizionali

Gli articoli 77-81 disciplinano prescrizione per sanzioni ed esecuzione, diritto di essere ascoltati, accesso al fascicolo, pubblicazione delle decisioni e controllo della Corte di giustizia dell'UE con competenza anche di merito sulle sanzioni. L'articolo 82 regola le richieste di restrizione dell'accesso e i rapporti con i giudici nazionali, imponendo che le decisioni nazionali non siano in contrasto con quelle della Commissione. Gli articoli 83-85 disciplinano atti di esecuzione, segreto d'ufficio e sistema sicuro di condivisione delle informazioni.

Rappresentanza, deleghe, riesame e applicazione nel tempo

L'articolo 86 riconosce il diritto dei destinatari di incaricare organismi senza scopo di lucro per esercitare i loro diritti. L'articolo 87 regola la delega alla Commissione per atti delegati su aspetti tecnici e metodologici; l'articolo 88 istituisce la procedura di comitato. Le disposizioni finali abrogano gli articoli 12-15 della direttiva 2000/31/CE e coordinano il regolamento con la direttiva (UE) 2020/1828. Gli articoli 91-93 prevedono riesami periodici della Commissione, applicazione dal 17 febbraio 2024 con applicazione anticipata di talune disposizioni dal 16 novembre 2022, e applicazione ai VLOP/VLOSE designati anche prima di tale data.