Regolamento (UE) 2022/2038

Finalità e durata del regime temporaneo

Il regolamento modifica il regolamento (CEE) n. 95/93 per introdurre norme eccezionali e temporanee sugli slot aeroportuali. Le misure si applicano in particolare dal 30 ottobre 2022 al 28 ottobre 2023; alcune regole specifiche operano dal 30 ottobre 2022 al 25 marzo 2023. La ratio è attenuare gli effetti della crisi epidemiologica e della guerra in Ucraina, evitando penalizzazioni automatiche per i vettori aerei che non possano operare le bande orarie per cause non imputabili.

Nuovo concorrente e definizione di vettore aereo

Per il periodo 30 ottobre 2022-28 ottobre 2023 la nozione di "nuovo concorrente" è mantenuta in una formulazione ampia. La definizione di "vettore aereo" è precisata includendo anche gli operatori dell’aviazione d’affari quando operano secondo orari prestabiliti, e, per gli articoli 7 e 14, tutti gli operatori di aeromobili civili.

Assegnazione prioritaria di serie di bande orarie restituite al pool

È previsto che, nel periodo temporaneo, una serie di bande orarie restituita al pool alla fine della stagione di traffico sia assegnata, su richiesta e subordinatamente alla capacità disponibile, per la successiva stagione corrispondente al vettore aereo che abbia operato almeno cinque bande della serie in questione, in relazione all’applicazione dell’articolo 10 bis, paragrafo 7.

Poteri del coordinatore sulla collocazione o annullamento degli slot

Nei periodi in cui si applicano i parametri di coordinamento relativi alla COVID-19, il coordinatore può, sentito il vettore interessato, modificare la collocazione oraria delle bande richieste o assegnate nel periodo 30 ottobre 2022-28 ottobre 2023, oppure annullarle, tenendo conto delle regole e linee direttrici previste dal regolamento.

Eccezioni di non utilizzo giustificato e crisi Ucraina

L’articolo 10 è riscritto per ampliare e chiarire le ipotesi di mancato utilizzo giustificato delle bande orarie. In particolare, per le rotte tra l’Unione e l’Ucraina, il mancato utilizzo può essere giustificato per la durata della chiusura dello spazio aereo o dell’aeroporto, se posteriore, più un ulteriore periodo di 16 settimane, con comunicazione alla Commissione delle date di inizio e fine di tale periodo.

Restrizioni pubbliche per motivi sanitari, calamità naturali o disordini politici

Per il periodo 30 ottobre 2022-28 ottobre 2023 il mancato utilizzo di una banda oraria può essere giustificato anche da restrizioni introdotte da autorità pubbliche per una situazione epidemiologica grave, una calamità naturale o disordini politici all’origine o alla destinazione della rotta, se tali restrizioni incidono in modo significativo su possibilità o domanda di viaggio. Sono elencate diverse casistiche: chiusura di frontiere, aeroporti o spazio aereo; severe limitazioni ai viaggi dei passeggeri; restrizioni agli spostamenti o quarantene; chiusura di servizi essenziali; limiti a passeggeri o frequenze; limitazioni agli equipaggi. L’effetto si estende per il periodo di restrizione e fino a sei settimane aggiuntive, con condizioni specifiche se la restrizione termina a meno di sei settimane dalla fine della stagione. La disposizione vale solo per rotte già servite prima della pubblicazione delle restrizioni e cessa se il vettore passa a una rotta non interessata.

Applicazione generalizzata delle eccezioni su decisione unanime

Quando una maggioranza di Stati membri che rappresenti almeno il 50 % della popolazione dell’Unione applica restrizioni con impatto rilevante sul traffico e che determinino le situazioni descritte, i coordinatori, sulla base di una decisione unanime di tutti i coordinatori degli aeroporti coordinati e previa notifica alla Commissione e agli Stati membri, possono applicare la giustificazione del mancato utilizzo a tutte le bande orarie detenute in tali aeroporti per la durata delle restrizioni e fino a sei settimane aggiuntive.

Esclusione dei vettori soggetti a misure restrittive o divieti operativi

I vettori aerei soggetti a misure restrittive adottate ai sensi dell’articolo 29 TUE o dell’articolo 215 TFUE, comprese quelle in vigore al 26 ottobre 2022, e quelli soggetti a divieto operativo nell’Unione ai sensi del regolamento (CE) n. 474/2006, non possono invocare le eccezioni di non utilizzo giustificato. È tuttavia prevista una deroga per i casi in cui siano autorizzati a operare mediante wet lease di un vettore non colpito da tali misure e nel rispetto delle norme di sicurezza UE.

Cooperazione tra coordinatori e trasparenza

Sono rafforzati gli scambi di migliori pratiche tra coordinatori per garantire applicazione uniforme in tutta l’Unione. I coordinatori devono pubblicare e aggiornare regolarmente l’elenco delle destinazioni cui si applicano le eccezioni di cui ai paragrafi 4 e 4 bis dell’articolo 10.

Attività di controllo della Commissione

Su richiesta degli Stati membri o di propria iniziativa, la Commissione può esaminare l’applicazione da parte del coordinatore delle eccezioni di non utilizzo giustificato previste per i paragrafi 4 e 4 bis dell’articolo 10.

Regime speciale per l’assegnazione in risposta a situazioni di crisi

L’articolo 10 bis è riformulato. Dal 30 ottobre 2022 al 25 marzo 2023, ai fini del mantenimento degli slot, se il vettore dimostra di aver operato la serie assegnata, con autorizzazione del coordinatore, per almeno il 75 % del tempo nella stagione di assegnazione, ha diritto alla stessa serie nella stagione corrispondente successiva. Inoltre, se i dati Eurocontrol mostrano che il traffico settimanale è sceso sotto l’80 % dei livelli 2019 per due settimane consecutive per effetto della crisi COVID-19, di altre situazioni epidemiologiche o direttamente della guerra in Ucraina, la Commissione può adottare atti delegati per ridurre il tasso minimo di utilizzo tra 0 % e 70 % per qualsiasi stagione tra il 30 ottobre 2022 e il 28 ottobre 2023. La Commissione deve considerare dati Eurocontrol, indicatori di domanda, misure delle autorità pubbliche, zone di conflitto e dati CDC/OMS.

Ulteriore delega per le rotte da e per l’Ucraina

Se il ripristino graduale del traffico tra l’Ucraina e l’Unione richiede un tasso di utilizzo inferiore a causa della distruzione delle infrastrutture e dell’impatto sulle condizioni di vita, la Commissione può adottare atti delegati per fissare valori tra 0 % e 70 % per gli slot sulle rotte da o per l’Ucraina per le stagioni comprese tra il 30 ottobre 2022 e il 28 ottobre 2023, tenendo conto di dati Eurocontrol, della domanda e dei cambi di rotta forzati.

Procedura d’urgenza per gli atti delegati

Qualora l’impatto prolungato della crisi COVID-19, di altre situazioni epidemiologiche o della guerra in Ucraina richieda urgenza, si applica la procedura d’urgenza dell’articolo 12 ter agli atti delegati adottati ai sensi dell’articolo 10 bis.

Obbligo di messa a disposizione degli slot non utilizzati

Durante i periodi di alleggerimento, i vettori devono mettere a disposizione del coordinatore, almeno tre settimane prima della data prevista, le bande orarie che non intendono utilizzare, per consentirne la riassegnazione ad altri vettori. Se non mettono a disposizione più di tre bande in una serie, il diritto alla serie successiva è condizionato al fatto di aver operato l’intera serie o di averla operata ai sensi dell’articolo 10, paragrafo 4 ter, per almeno l’80 % del tempo, salvo le eccezioni previste per i paragrafi 4 e 4 bis dell’articolo 10.

Reclami e mediazione

I reclami relativi all’applicazione degli articoli 7, 8, 8 bis, 10, 10 bis, paragrafo 7, e 14, paragrafi da 1 a 4 e 6, sono presentati al comitato di coordinamento, che deve esaminarli entro un mese e, se possibile, formulare proposte al coordinatore. Se non si raggiunge una soluzione, lo Stato membro responsabile può chiedere, entro ulteriori due mesi, la mediazione di un’organizzazione rappresentativa dei vettori aerei o degli aeroporti o di una terza parte.

Durata della delega alla Commissione

Il potere della Commissione di adottare atti delegati ai sensi dell’articolo 10 bis è conferito fino al 28 ottobre 2023.

Revoca e trasferimento al pool per mancato utilizzo o cessazione dell’attività

L’articolo 14, paragrafo 6, è modificato per consentire la revoca della serie di bande orarie al vettore che non raggiunga l’80 % di utilizzo o che non utilizzi gli slot dopo il 20 % del periodo di validità della serie, con conferimento al pool dopo audizione del vettore. Nel periodo 30 ottobre 2022-28 ottobre 2023 il coordinatore revoca e conferisce al pool anche gli slot del vettore che abbia cessato le attività nell’aeroporto o, se soggetto a misure restrittive o a divieto operativo UE, non sia in grado di operare le bande per una parte sostanziale della stagione. È mantenuta una deroga per il wet lease da vettore non colpito da misure restrittive e non soggetto a divieto operativo.