Circolare ADM n. 11/2021

Entrata delle merci nel territorio doganale unionale: adempimenti e deroghe nel nuovo quadro ICS2

La circolare illustra il nuovo assetto delle misure di sicurezza in entrata nel territorio doganale dell’Unione, conseguente al passaggio dal sistema ICS al sistema Import Control System 2 (ICS2). Il documento richiama il quadro del Codice doganale dell’Unione e le modifiche introdotte dai regolamenti delegato (UE) 2020/877 ed esecutivo (UE) 2020/893, che rafforzano la raccolta preventiva dei dati per l’analisi del rischio doganale.

Quadro normativo e finalità delle misure di sicurezza

Le misure di sicurezza all’entrata si basano sulla presentazione anticipata della dichiarazione sommaria di entrata (ENS), trasmessa dal vettore o da altri soggetti abilitati all’ufficio doganale di prima entrata prima dell’arrivo delle merci provenienti da Paesi terzi. Le informazioni sono utilizzate per l’analisi del rischio e, se necessario, per impedire il carico di merci potenzialmente pericolose. L’obiettivo dichiarato è la tutela della sicurezza, della salute pubblica, dell’ambiente e dei consumatori, nonché la protezione del mercato interno.

Architettura del nuovo sistema ICS2

ICS2 è il nuovo sistema informativo destinato a sostituire progressivamente l’attuale ICS. Esso supporta la presentazione, il trattamento, la conservazione e lo scambio delle ENS e dei risultati dei controlli tra autorità doganali nazionali e Commissione europea. La migrazione è articolata in tre fasi principali:

• release 1: 15 marzo 2021;
• release 2: 1° marzo 2023;
• release 3: 1° marzo 2024.

Per ciascuna fase è previsto un periodo transitorio di circa sei mesi, nel quale gli operatori economici possono aderire gradualmente al nuovo sistema.

Obblighi per operatori postali e corrieri espresso dal 15 marzo 2021

Per il trasporto aereo, la circolare distingue tra operatori postali e corrieri espresso. Le definizioni richiamate sono quelle di "spedizione espresso" e di "corriere espresso" introdotte dalla normativa unionale.

Dal 15 marzo 2021:

• per gli operatori postali viene meno l’esonero dalla ENS per le spedizioni postali con destinazione finale in uno Stato membro; è richiesto l’invio dei dati minimi della ENS, mediante dichiarazione PLACI, per le merci aeree provenienti da Paesi terzi e destinate all’UE;
• per i corrieri espresso viene meno l’esonero per le spedizioni di valore intrinseco non superiore a 22 euro; anch’essi devono trasmettere i dati minimi ENS per tutte le spedizioni aeree, indipendentemente dal valore.

Per le spedizioni di valore superiore a 22 euro continua a essere necessaria la ENS completa, che fino all’avvio della release 2 resta gestita tramite ICS.

Modalità operative della release 1

La circolare precisa che, per la fase iniziale di ICS2:

• il sistema AIDA è stato aggiornato dal 15 marzo 2021 con le nuove applicazioni ICS2 – Release 1;
• gli operatori postali e i corrieri espresso per via aerea utilizzano la Shared Trader Interface (STI) della Commissione europea per la trasmissione dei dati;
• il modulo nazionale AIDA National Entry System (NES) dialoga con il Common Repository centrale per la gestione delle ENS e del rischio sicurezza.

Gli operatori postali devono trasmettere alla STI i dati della PLACI House consignment prima del caricamento della spedizione sull’aeromobile, al fine di consentire l’analisi del rischio pre-imbarco. In caso di messaggio "do not load", la merce non deve essere caricata.

Gli operatori postali trasmettono inoltre la FULL House consignment e la notifica di arrivo mediante apposito messaggio. I corrieri espresso per via aerea, invece, continuano a trasmettere la ENS in AIDA nell’ambito di ICS e a presentare la notifica di arrivo tramite il Manifesto delle Merci in Arrivo (MMA).

Evoluzione degli obblighi dal 1° marzo 2023 e dal 1° marzo 2024

Dal 1° marzo 2023, per tutte le merci trasportate per via aerea, i vettori devono integrare il set minimo di dati della PLACI con gli ulteriori elementi necessari per la ENS completa. Da tale data i vettori aerei cessano l’uso di ICS e migrano verso ICS2, con un periodo transitorio fino al 2 ottobre 2023.

Dal 1° marzo 2024 l’obbligo di presentare la ENS completa si estende alle merci trasportate per via marittima, per vie navigabili interne, su strada e per ferrovia, comprese le merci spedite per posta con tali modalità. Anche in questo caso è previsto un periodo transitorio fino al 1° ottobre 2024 per la migrazione al nuovo sistema.

Fino al 1° marzo 2024 permane l’esonero dalla ENS per le spedizioni postali e per le merci con valore inferiore a 22 euro quando il trasporto non è aereo.

Nuove deroghe all’obbligo di ENS

La circolare segnala ulteriori deroghe introdotte dal Regolamento (UE) 2020/877, valide indipendentemente dalla modalità di trasporto. L’obbligo di ENS non si applica a:

• importazioni di organi, altri tessuti umani o animali, e sangue umano idonei a innesti permanenti, impianti o trasfusioni in emergenza;
• merci trasportate nell’ambito della mobilità militare con formulario UE 302;
• rifiuti delle navi, purché sia stata effettuata la notifica anticipata prevista dall’articolo 6 della direttiva (UE) 2019/883 tramite l’interfaccia unica marittima nazionale o altri canali accettati dalle autorità competenti.

Resta infine ferma l’esenzione dall’obbligo di ENS negli scambi bilaterali tra UE e Svizzera e tra UE e Norvegia, in base ai relativi accordi internazionali.

Indicazioni operative finali

La circolare invita le Direzioni territoriali a diffondere il contenuto dell’atto presso gli uffici doganali, i quali devono prestare assistenza agli operatori interessati nell’applicazione delle nuove disposizioni e nella progressiva migrazione ai nuovi adempimenti ICS2.