Direttiva 2004/102

Direttiva 2004/102/CE della Commissione: aggiornamento delle misure fitosanitarie su legname, corteccia e imballaggi in legno

La direttiva interviene sulla direttiva 2000/29/CE per adeguare la disciplina fitosanitaria dell’Unione alle evoluzioni tecniche e alla norma internazionale FAO ISPM n. 15. L’obiettivo è ridurre il rischio di introduzione e diffusione di organismi nocivi associati al legno, al materiale da imballaggio in legno e alla corteccia, attraverso requisiti più precisi di trattamento, certificazione e marchiatura.

Finalità e contesto normativo

La Commissione rileva che il quadro esistente va aggiornato per:

• allineare la disciplina europea al contenuto degli orientamenti FAO sul materiale da imballaggio in legno;
• recepire nuovi trattamenti tecnici contro organismi patogeni, in particolare contro Bursaphelenchus xylophilus;
• rafforzare la tutela contro il rischio di introduzione di organismi nocivi tramite legname proveniente da paesi terzi;
• adeguare le misure relative a Cryphonectria parasitica alla situazione delle zone protette della Comunità;
• tener conto della nuova nomenclatura tariffaria e statistica.

Ambito di applicazione

La direttiva non crea un regime autonomo, ma modifica gli allegati II, III, IV e V della direttiva 2000/29/CE. Le modifiche incidono su:

• vegetali di specie determinate (Acer saccharum, Castanea, Quercus, Platanus);
• legname, cippato, segatura, trucioli, avanzi e cascami;
• corteccia separata dal tronco di conifere e di Castanea;
• materiale da imballaggio in legno, comprese casse, cassette, gabbie, palette e strutture simili.

Sono centrali le provenienze geografiche: Canada, Cina, Giappone, Repubblica di Corea, Messico, Taiwan, USA, Russia, Kazakistan, Turchia, altri paesi terzi non europei, paesi del continente americano e specifiche aree protette di alcuni Stati membri. Per il materiale da imballaggio in legno originario di paesi terzi è prevista una disciplina particolare; la Svizzera è espressamente esclusa da alcuni obblighi.

Obblighi di recepimento per gli Stati membri

Gli Stati membri devono adottare e pubblicare le misure di attuazione entro il 28 febbraio 2005 e applicarle dal 1º marzo 2005. Devono inoltre:

• trasmettere immediatamente alla Commissione il testo delle disposizioni nazionali;
• inviare una tavola di concordanza tra le misure nazionali e la direttiva;
• comunicare le disposizioni essenziali di diritto interno adottate nella materia;
• inserire nelle misure nazionali un riferimento alla direttiva, oppure corredarle di tale riferimento in sede di pubblicazione ufficiale.

Si tratta quindi di una direttiva di armonizzazione tecnica che lascia agli Stati membri la scelta della forma e dei mezzi, purché sia raggiunto il risultato imposto a livello UE.

Modifiche principali agli allegati: organismi nocivi e vegetali ospiti

Tra le modifiche rilevanti figurano l’aggiornamento dell’elenco degli organismi nocivi e dei vegetali ospiti:

• Ceratocystis virescens sostituisce la precedente denominazione Ceratocystis coerulescens;
• le misure su Cryphonectria parasitica sono limitate alle zone protette di CZ, DK, EL (Creta, Lesbo), IRL, S e UK (tranne l’Isola di Man);
• per Acer saccharum vengono rivisti i requisiti sia per il legname sia per i vegetali destinati alla piantagione;
• per Quercus e Castanea sono aggiornate le condizioni per il materiale vegetale e legnoso destinato all’introduzione nella Comunità.

Misure tecniche sul legname di conifere e sui prodotti da esso derivati

La parte più estesa della direttiva concerne il legname di conifere (Coniferales), escluso Thuja L., soprattutto quando originario di paesi in cui Bursaphelenchus xylophilus è notoriamente presente o di altri paesi terzi ad alto rischio.

Sono previste più opzioni di conformità, tra cui:

• scortecciatura;
• assenza di perforazioni da insetti di diametro superiore a 3 mm in specifici casi;
• essiccazione in forno fino a ridurre il tenore di umidità sotto il 20 %;
• trattamento termico con temperatura minima della parte più interna di 56 °C per almeno 30 minuti;
• fumigazione secondo specifiche approvate ai sensi dell’articolo 18, paragrafo 2, della direttiva 2000/29/CE;
• impregnazione chimica sotto pressione con prodotto approvato.

Per tali trattamenti la direttiva richiede che la prova sia riportata nei certificati di cui all’articolo 13, paragrafo 1, punto ii), della direttiva 2000/29/CE, con indicazione, a seconda dei casi, del principio attivo, della temperatura, del dosaggio, della pressione e del tempo di esposizione. In alcuni casi è richiesto il marchio “HT” o “kiln-dried”/“K.D.” sul legno o sull’imballaggio.

Disposizioni su legname specifico: Acer saccharum, Quercus, Platanus, Populus

La direttiva dettaglia requisiti specifici per alcune essenze:

• Acer saccharum Marsh.: per il legname originario di USA e Canada è richiesto, in linea generale, l’essiccazione in forno sotto il 20 % di umidità; per il legname destinato a fogli da impiallacciatura è richiesto che provenga da zone indenni da Ceratocystis virescens.
• Quercus L.: per il legname originario degli USA sono previste alternative quali squadratura, scortecciatura con umidità sotto il 20 %, disinfezione mediante trattamento termico ad aria o acqua, o essiccazione in forno; per i cascami e materiali affini sono previsti trattamenti analoghi o fumigazione/termotrattamento.
• Platanus L.: per il legname originario di USA o Armenia è richiesto l’essiccazione in forno sotto il 20 % di umidità.
• Populus L.: per il legname originario del continente americano è richiesto che sia scortecciato o essiccato in forno sotto il 20 %.

Sono inoltre disciplinati i cascami, le particelle, la segatura e i trucioli derivati da tali essenze, con condizioni di trattamento differenziate.

Corteccia separata dal tronco

La direttiva introduce e modifica le regole sulla corteccia separata dal tronco:

• per la corteccia di conifere originaria di paesi non europei si richiede fumigazione o trattamento termico a 56 °C per almeno 30 minuti;
• per la corteccia di Castanea Mill. originaria di paesi terzi europei sono previsti analoghi requisiti, in connessione con le misure contro Cryphonectria parasitica;
• per il materiale di corteccia possono essere richiesti certificati con l’indicazione del principio attivo, della temperatura, del dosaggio e del tempo di esposizione.

Materiale da imballaggio in legno: recepimento della norma FAO ISPM n. 15

Uno dei punti più rilevanti, anche per gli operatori del commercio internazionale, è l’introduzione di una disciplina specifica per casse, cassette, gabbie, cilindri, palette e imballaggi simili di legno originari di paesi terzi, con esclusione della Svizzera.

Il materiale deve:

• essere ottenuto da legname rotondo scortecciato;
• essere sottoposto a una delle misure approvate dell’allegato I della norma FAO ISPM n. 15;
• recare il marchio previsto dall’allegato II della stessa norma, con:
  • codice ISO a due lettere del paese;
  • codice del produttore;
  • codice della misura approvata;
  • aggiunta delle lettere “DB” all’abbreviazione della misura;
• recare il logo FAO per il materiale prodotto, riparato o riciclato dal 1º marzo 2005.

Il requisito del logo non è applicabile temporaneamente fino al 31 dicembre 2007 al materiale prodotto, riparato o riciclato prima del 28 febbraio 2005.

Regime delle zone protette e divieti/condizioni specifiche

La direttiva mantiene un approccio differenziato per le zone protette, in particolare per:

• Cryphonectria parasitica su Castanea;
• Ceratocystis fagacearum su Quercus negli USA;
• Cronartium spp. su Castanea e Quercus originari di paesi non europei;
• Monochamus spp., Pissodes spp. e Scolytidae spp. non europee, in relazione a determinate provenienze di conifere.

In tali casi la conformità può essere dimostrata tramite provenienza da zone indenni oppure mediante trattamenti fitosanitari e certificazioni appropriate.

Nomenclatura tariffaria e razionalizzazione degli allegati

Gli allegati V vengono riscritti anche per allineare i codici NC della tariffa doganale comune, distinguendo tra diverse categorie di legname e prodotti del legno, tra cui:

• legna da ardere;
• legno in piccole placche o particelle;
• segatura;
• avanzi e cascami;
• legno grezzo trattato o non trattato;
• traversine ferroviarie;
• casse, palette e imballaggi in legno;
• fusti, botti e lavori da bottaio;
• costruzioni prefabbricate di legno.

Alcune disposizioni risultano soppresse, altre sostituite, per eliminare sovrapposizioni e aggiornare i riferimenti tecnici.

Impatto operativo per gli operatori

Per imprese importatrici, spedizionieri, doganalisti e professionisti del settore agroalimentare/foresta-legno, la direttiva comporta la necessità di verificare:

• origine del materiale;
• specie legnosa e destinazione d’uso;
• trattamento fitosanitario effettuato;
• corretta marcatura e documentazione certificativa;
• compatibilità con i codici NC rilevanti.

La disciplina ha un’elevata rilevanza pratica nei flussi commerciali di legname e imballaggi, poiché la prova della conformità si fonda su elementi documentali e marchi standardizzati, con effetti diretti sui controlli in importazione e sulla circolazione intracomunitaria.