Sentenza del 27/04/2022 n. 303 - Corte di Giustizia UE

Esito

La controversia

Impugnazione dell'articolo 12 della legge regionale del 23 dicembre 2016 che, per gli esercizi ricettivi turistici situati nella Regione di Bruxelles-Capitale, impone agli intermediari (es. portali telematici di intermediazione immobiliare) di comunicare, su richiesta scritta dell'amministrazione tributaria regionale e a pena di ammenda, i dati del gestore e i recapiti delle strutture turistiche, nonché il numero di pernottamenti e delle unità abitative gestite nell'anno precedente. Airbnb sosteniva che tale obbligo rientrasse nella direttiva sul commercio elettronico e fosse incompatibile con la libertà di prestazione dei servizi (art. 56 TFUE).

La decisione

La Corte di giustizia ha ritenuto che l'articolo 12 sia inscindibile dalla normativa tributaria regionale e quindi ricada nel "settore tributario" escluso dall'ambito di applicazione della direttiva 2000/31/CE (direttiva sul commercio elettronico). Inoltre la Corte ha concluso che, comunque, una normativa che impone a tutti gli intermediari, indipendentemente dallo Stato di stabilimento e dalle modalità di prestazione, l'obbligo di fornire tali informazioni su richiesta non è discriminatoria né incompatibile con l'art. 56 TFUE: l'obbligo è giustificato dall'esigenza di esatta riscossione delle imposte, gli oneri aggiuntivi sono proporzionati e non creano di per sé una restrizione della libera prestazione dei servizi.

Norme richiamate

• Direttiva 2000/31/CE (direttiva sul commercio elettronico)

  articolo 1, paragrafo 5, lettera a); articolo 15, paragrafo 2; considerandi 12, 13, 21

  La disposizione esclude dal campo di applicazione il "settore tributario" in senso ampio; norme inscindibili da una normativa fiscale rientrano quindi nell'esclusione. L'art.15(2) (obbligo di comunicare informazioni alle autorità) non è applicabile se la normativa è tributaria e quindi esclusa dalla direttiva.

• Direttiva 2006/123/CE (direttiva sui servizi)

  Non è stata possibile una valutazione piena della sua applicabilità per carenza di precisazioni del giudice nazionale; in ogni caso la direttiva non si applica al settore fiscale.

• Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea (TFUE)

  articolo 56; articolo 114, paragrafo 2

  Art.114(2) indica l'esclusione delle disposizioni fiscali dal ravvicinamento legislativo; l'obbligo tributario regionale, applicato indistintamente a operatori stabiliti in vari Stati, non costituisce restrizione né discriminazione rispetto all'art.56 se proporzionato e non volto a disciplinare le condizioni di prestazione del servizio.

Massime di principio

• Una norma che impone agli intermediari di fornire dati alle autorità ai fini dell'identificazione dei soggetti debitori e della determinazione della base imponibile è, se inscindibile dalla legge che disciplina l'imposta, da considerare norma tributaria e quindi fuori dal campo di applicazione della direttiva sul commercio elettronico.
• Obblighi informativi rivolti in modo generale a tutti gli operatori che svolgono attività su un territorio non sono automaticamente discriminatori: se applicati indistintamente indipendentemente dal luogo di stabilimento e dalle modalità tecniche di prestazione, sono compatibili con la libertà di prestazione (art.56 TFUE), purché proporzionati.
• Un onere amministrativo più gravoso per i portali digitali rispetto ad altri intermediari può riflettere semplicemente il maggior numero di transazioni e non integra di per sé una discriminazione o una restrizione vietata.
• Misure volte all'esatta riscossione delle imposte sono legittime e non rientrano nella disciplina dell'e-commerce quando sono inscindibili dalla normativa fiscale; tuttavia devono rispettare i principi di proporzionalità e non discriminazione e tener conto delle garanzie procedurali e di protezione dei dati.
• In situazioni analoghe, le autorità nazionali/regionali possono richiedere dati agli intermediari per finalità fiscali; gli operatori interessati dovrebbero verificare che le richieste siano specifiche, giustificate, proporzionate e conformi alle regole sulla protezione dei dati, nonché ricorrere ai rimedi nazionali per contestare e ottenere chiarimenti procedurali.