Sentenza del 08/11/2017 n. 536 - Comm. Trib. Prov. Bergamo

Esito

La controversia

La controversia riguarda gli effetti della costituzione in giudizio del ricorrente prima della scadenza del termine di 90 giorni previsto dall’art. 17-bis del d.lgs. 546/1992 per il reclamo e la mediazione. In linea generale, la costituzione anticipata determina l’improcedibilità del ricorso, poiché impedisce il completo svolgimento della fase amministrativa precontenziosa. Tuttavia, tale conseguenza non deve essere dichiarata quando l’udienza di trattazione è fissata dopo la scadenza dei 90 giorni e, nel frattempo, entrambe le parti hanno esercitato compiutamente il diritto di difesa, mantenendo ferme le rispettive posizioni.

Norme richiamate

• Art. 17-bis del d.lgs. 546/1992

  termine di 90 giorni per il reclamo e la mediazione

  La norma impone, per le controversie rientranti nel relativo ambito applicativo, una fase precontenziosa di reclamo-mediazione. La costituzione anticipata può normalmente comportare l’improcedibilità del ricorso, ma tale sanzione non opera quando, prima dell’udienza, il termine sia comunque decorso e le parti abbiano pienamente esercitato il diritto di difesa.

Massime di principio

• La costituzione in giudizio prima della scadenza del termine previsto per il reclamo-mediazione può determinare l’improcedibilità del ricorso, ma la conseguenza non è automatica in ogni situazione.
• Se l’udienza viene celebrata dopo la scadenza del termine precontenzioso, il giudice deve valutare se la finalità deflattiva e partecipativa della norma sia stata comunque rispettata.
• Il pieno esercizio del diritto di difesa da parte di entrambe le parti e l’assenza di rinunce alle rispettive posizioni possono impedire una pronuncia di improcedibilità per costituzione anticipata.
• La valutazione deve essere concreta e basata sul rispetto sostanziale del contraddittorio, non soltanto sulla verifica formale della data di costituzione.