Regolamento (UE) 2024/770

Regolamento di esecuzione (UE) 2024/770: dazio antidumping definitivo su determinati lavori di ghisa originari della RPC

Il regolamento conclude un riesame in previsione della scadenza di misure antidumping già in vigore sui lavori di ghisa cinesi. La Commissione ha ritenuto che, nonostante il calo delle importazioni cinesi rispetto al passato, permangano pratiche di dumping, un pregiudizio notevole per l’industria dell’Unione e un forte rischio che la cessazione delle misure determini una nuova ondata di importazioni a prezzi pregiudizievoli.

Procedura e contesto del riesame

Le misure originarie erano state istituite con il regolamento (UE) 2018/140 e modificate dal regolamento di esecuzione (UE) 2019/261. A seguito dell’avviso di imminente scadenza, il 28 ottobre 2022 Eurofonte ha presentato domanda di riesame per conto di sette produttori dell’Unione, rappresentativi di oltre il 70 % dell’industria dell’Unione ai sensi dell’articolo 5, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2016/1036. La Commissione ha aperto il riesame il 27 gennaio 2023, consultando il comitato di cui all’articolo 15, paragrafo 1. Il periodo dell’inchiesta di riesame ha coperto il 1° gennaio 2022 - 31 dicembre 2022; l’analisi delle tendenze ha riguardato il periodo dal 1° gennaio 2019 alla fine del periodo di riesame.

Partecipazione delle parti e assenza di collaborazione cinese

Sono stati informati e invitati a partecipare il richiedente, i produttori dell’Unione, i produttori cinesi noti, le autorità cinesi, importatori, utilizzatori e operatori commerciali. La CCCME è stata privata dello status di parte interessata per mancata produzione della procura richiesta, a seguito della sentenza della Corte di giustizia nella causa C-478/21 P. I produttori esportatori cinesi e il governo della RPC non hanno collaborato; la Commissione ha quindi fondato le proprie conclusioni sui dati disponibili ai sensi dell’articolo 18 del regolamento di base.

Prodotto interessato e prodotto simile

Il prodotto oggetto del riesame è costituito da determinati lavori di ghisa grigia o ghisa duttile e loro parti, destinati a coprire o a dare accesso a sistemi superficiali o sotterranei. Il regolamento precisa che alcuni prodotti sono esclusi, tra cui griglie e coperchi per canali EN 1433, scarichi e pozzetti sifonati EN 1253, scale metalliche, chiavi di sollevamento e idranti. La Commissione conferma che il prodotto importato dalla Cina, quello venduto sul mercato interno cinese, quello esportato da altri produttori nel resto del mondo e quello prodotto nell’Unione sono prodotti simili ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 4, del regolamento di base.

Dumping e metodo di determinazione del valore normale

Poiché i produttori cinesi non hanno collaborato e il governo della RPC non ha fornito risposte al questionario sulle distorsioni significative, la Commissione ha applicato l’articolo 2, paragrafo 6 bis, del regolamento di base. Ha ritenuto che i prezzi e i costi interni cinesi non fossero utilizzabili per la presenza, nel settore siderurgico e nell’economia cinese in generale, di distorsioni significative legate all’intervento pubblico, alla proprietà statale, alla presenza del PCC nelle imprese, ai mercati finanziari, al lavoro, alle materie prime, all’energia e all’assegnazione dei terreni.

La Turchia è stata scelta come paese rappresentativo, in quanto avente un livello di sviluppo economico analogo, con produzione del prodotto rilevante e dati pubblici disponibili. Per il costo dell’energia elettrica e del gas naturale la Commissione ha successivamente utilizzato dati della Malaysia, mentre per acqua e carburante ha impiegato fonti turche. Le SGAV e i profitti sono stati ricavati dai dati di 892 società turche appartenenti alla categoria NACE 24.5. Il valore normale è stato così costruito tipo per tipo; il confronto con il prezzo all’esportazione ha condotto a un margine di dumping superiore al 60 %.

Persistenza del dumping e capacità inutilizzata

La Commissione ha rilevato che in Cina esiste una significativa capacità inutilizzata: una capacità produttiva stimata di 1 031 292 tonnellate annue a fronte di una produzione e vendite effettive di 408 654 tonnellate, con capacità inutilizzata pari a 622 638 tonnellate. Tale capacità supera il consumo complessivo dell’Unione nel periodo esaminato e potrebbe essere dirottata verso il mercato europeo in caso di scadenza delle misure. Il mercato dell’Unione resta inoltre attraente per i produttori cinesi, sia per dimensione sia per livelli di prezzo, anche perché il mercato statunitense è coperto da misure di difesa commerciale del 25,52 % contro la Cina.

Pregiudizio all’industria dell’Unione

L’industria dell’Unione era composta da 22 produttori. Nel periodo in esame il consumo dell’Unione è aumentato del 4 %, ma la produzione dell’industria dell’Unione è diminuita del 5 %, le vendite del 3 % e la quota di mercato è scesa dal 71 % al 66 %. La produttività è diminuita e, pur in presenza di un incremento dei prezzi di vendita del 29 %, i costi sono aumentati del 32 %, impedendo di recuperare pienamente la redditività. Nel periodo di riesame la redditività è scesa al 3,4 %, sotto il livello-obiettivo del 5,3 % indicato nell’inchiesta iniziale.

Le importazioni cinesi, pur diminuite in volume, sono rimaste significative e ancora a prezzi inferiori a quelli dell’industria dell’Unione: nel periodo di riesame la quota di mercato cinese era pari al 4,7 % e i prezzi risultavano inferiori del 6 % ai prezzi medi di vendita dell’industria dell’Unione, ovvero del 25 % se si escludono i dazi antidumping. La Commissione ha quindi ritenuto sussistente un pregiudizio notevole ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 5.

Nesso di causalità

La Commissione ha attribuito il pregiudizio notevole principalmente alle importazioni oggetto di dumping dalla RPC, che hanno continuato a esercitare pressione al ribasso su prezzi e volumi di vendita. Ha considerato anche altri fattori: le importazioni da India, Turchia e Iran, cresciute e vendute a prezzi inferiori a quelli dell’Unione, e il calo delle esportazioni dei produttori dell’Unione. Tali fattori hanno contribuito al pregiudizio, ma non hanno interrotto il nesso causale con le importazioni cinesi oggetto di dumping.

Interesse dell’Unione

Nel bilanciamento dell’interesse dell’Unione, la Commissione ha ritenuto che il mantenimento delle misure fosse necessario per evitare un ulteriore deterioramento della situazione dell’industria europea. Gli importatori indipendenti che hanno partecipato hanno contestato le misure, ma la Commissione ha osservato che esse non hanno funzione protezionistica bensì di riequilibrio concorrenziale. Nessun utilizzatore o consumatore ha fornito elementi tali da prevalere sull’interesse alla tutela dell’industria dell’Unione.

Dispositivo e applicazione doganale

Il dazio definitivo è applicato con aliquote differenziate per società, inclusi codici TARIC specifici. Le società individualmente elencate devono presentare una fattura commerciale conforme alle prescrizioni dell’articolo 1, paragrafo 3; in assenza di tale documento si applica il dazio per tutte le altre società. Le autorità doganali possono richiedere documentazione supplementare per verificare la correttezza della dichiarazione. Il regolamento disciplina anche la procedura per i nuovi produttori esportatori e richiama la possibilità di inchieste antielusione in caso di mutamenti significativi dei flussi commerciali. Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.