Sentenza del 03/01/2020 n. 2 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

impugnazione della regolarità della notifica della cartella di pagamento per 'irreperibilità relativa' del destinatario. La questione è se, in presenza di irreperibilità relativa, la notifica si perfezioni con la sola spedizione della raccomandata informativa o richieda l'applicazione integrale dell'art. 140 c.p.c., stante il combinato disposto dell'art. 26 (ultimo comma) del D.P.R. n. 602/1973 e dell'art. 60, comma 1, alinea, del D.P.R. n. 600/1973.

La decisione

la Corte (Cassazione) ha ritenuto applicabile l'art. 140 c.p.c. nei casi di irreperibilità relativa, alla luce della sentenza della Corte costituzionale n. 258/2012 e del combinato disposto normativo richiamato. Ne consegue che per il perfezionamento della notifica è necessario l'adempimento integrale previsto dall'art. 140 c.p.c., incluso l'inoltro al destinatario e l'effettiva ricezione della raccomandata informativa del deposito dell'atto presso la casa comunale: la sola spedizione non è sufficiente. In pratica la notifica è stata considerata viziata quando mancava prova della effettiva ricezione, con conseguente favore per il ricorrente (annullamento o mancato riconoscimento della validità della notifica).

Norme richiamate

• art. 60 D.P.R. n. 600/1973

  collegato all'art. 26 del D.P.R. n. 602/1973, impone che, in caso di irreperibilità relativa, si applichino le regole che richiamano le modalità di notifica e i relativi adempimenti; la Corte ha ritenuto necessario il rispetto delle formalità previste dal codice di procedura civile (art. 140 c.p.c.).

• art. 26 D.P.R. n. 602/1973

  richiamato in combinato con l'art. 60 del DPR 600/73; la giurisprudenza e la Corte costituzionale (sent. n. 258/2012) hanno precisato i limiti e le condizioni per l'utilizzo delle procedure di deposito/avviso in caso di irreperibilità, imponendo l'applicazione delle disposizioni processuali richiamate.

• art. 140 c.p.c.

  norma applicata dalla Corte per regolare la notifica in caso di irreperibilità relativa: richiede l'esecuzione di tutti gli adempimenti ivi previsti, incluso l'inoltro al destinatario e l'effettiva ricezione della raccomandata informativa; la mera spedizione non è sufficiente per il perfezionamento della notifica.

• art. 139 c.p.c.

  richiamato tra i riferimenti ma la pronuncia ha fatto prevalere l'applicazione dell'art. 140 c.p.c. per la fattispecie in esame; in pratica art. 139 non è stato ritenuto esaustivo per regolare l'ipotesi specifica dell'irreperibilità relativa nelle notifiche fiscali.

Massime di principio

• In caso di 'irreperibilità relativa' del destinatario la pubblica amministrazione deve applicare le formalità previste dall'art. 140 c.p.c.: è necessario non solo inviare la raccomandata informativa del deposito, ma provare anche la sua effettiva ricezione da parte del destinatario.
• La sola prova della spedizione della raccomandata informativa (o del deposito presso la casa comunale) non è sufficiente a far ritenere validamente perfezionata la notifica della cartella di pagamento; il carico probatorio grava sull'amministrazione che intende fondare gli effetti processuali sulla notifica.
• Se manca idonea prova della ricezione, il contribuente può impugnare la cartella per vizio di notifica e ottenere l'annullamento o il mancato riconoscimento della validità della notifica.
• Per ridurre il rischio di invalidità della notifica l'amministrazione dovrebbe integrare la documentazione (es. ricevute firmate, avvisi protocollati, utilizzo di mezzi idonei come PEC ove rilevante) e valutare alternative di notifica quando possibile.
• La giurisprudenza e la Corte costituzionale hanno limitato approcci meramente formali: ogni procedura che incida su diritti soggettivi (come l'esazione tributaria) richiede effettività nella comunicazione, non solo meri atti formali.