Provvedimento AGCM I805T n. 30599 del 04/04/2023

I805T – Prezzi del cartone ondulato: rideterminazione delle sanzioni al Gruppo Pro-Gest

Il provvedimento non accerta una nuova infrazione, ma avvia il procedimento di rideterminazione delle sanzioni già irrogate nel 2019 al Gruppo Pro-Gest per due intese restrittive della concorrenza nel settore del cartone ondulato. L’iniziativa segue l’annullamento parziale disposto dal Consiglio di Stato, limitato alla sola quantificazione delle sanzioni.

Origine e quadro procedurale

L’Autorità richiama il proprio provvedimento del 17 luglio 2019, con cui aveva accertato due distinte intese anticoncorrenziali, entrambe qualificate come un’unica e complessa intesa continuata nel tempo, idonea a distorcere fortemente le dinamiche concorrenziali nei mercati interessati. Successivamente, il Consiglio di Stato, con sentenza n. 2906 del 22 marzo 2023, ha annullato quel provvedimento solo nella parte relativa alla determinazione delle sanzioni a carico delle società ricorrenti.

Intese accertate nel provvedimento originario

Le intese richiamate dall’Autorità riguardavano:

• il mercato della produzione e commercializzazione di fogli in cartone ondulato;
• il mercato della produzione e commercializzazione di imballaggi in cartone ondulato.

Entrambe sono state qualificate come intese per oggetto restrittive della concorrenza, contrarie all’art. 101 TFUE. Il provvedimento del 2019 aveva altresì indicato le società partecipanti e, per alcune di esse, l’imputazione in solido alla capogruppo o ad altra società del gruppo.

Imprese interessate e importi sanzionatori originari

Per la prima intesa, nel mercato dei fogli in cartone ondulato, erano state sanzionate in solido:

• Pro-Gest S.p.A.;
• Cartonstrong Italia S.r.l.;
• Ondulato Trevigiano S.r.l.;
• Ondulati Maranello S.p.A.;
• Plurionda S.p.A.

L’importo complessivo era pari a 24.502.629 euro.

Per la seconda intesa, nel mercato degli imballaggi in cartone ondulato, erano state sanzionate in solido:

• Pro-Gest S.p.A.;
• Trevikart S.p.A.;
• Ondulati Maranello S.p.A.

L’importo complessivo era pari a 23.061.298 euro.

Motivazioni della rimessione in contraddittorio

Il Consiglio di Stato ha ritenuto che il criterio applicato dall’Autorità avesse determinato un appiattimento della sanzione sul valore massimo del 10%, frustrando la finalità di graduare la risposta sanzionatoria in funzione delle specificità delle condotte e dei ruoli delle imprese. Ha quindi chiesto all’AGCM di rimuovere tale discrasia e di rideterminare gli importi dando rilievo al coinvolgimento pieno, medio e lieve delle singole imprese.

Esito: avvio della rideterminazione delle sanzioni

Con il provvedimento del 4 aprile 2023 l’AGCM dispone:

• l’avvio del procedimento di rideterminazione delle sanzioni nei confronti di Pro-Gest S.p.A., Cartonstrong Italia S.r.l., Ondulato Trevigiano S.r.l., Ondulati Maranello S.p.A., Plurionda S.p.A. e Trevikart S.p.A.;
• un termine di trenta giorni dalla notifica per l’esercizio del diritto di essere sentiti;
• la conclusione del procedimento entro il 31 ottobre 2023;
• l’indicazione del dott. Matteo Pierangelo Negrinotti quale responsabile del procedimento.

Il provvedimento non contiene, in questa fase, una nuova quantificazione della sanzione, ma solo l’apertura del contraddittorio finalizzato alla sua ridefinizione.