Provvedimento AGCM I805U n. 30600 del 04/04/2023

Innova Group – rideterminazione della sanzione per intese nel cartone ondulato

Il provvedimento avvia un procedimento di rideterminazione delle sanzioni nei confronti di Innova Group S.p.A. e Innova Group Stabilimento di Caino S.r.l., in seguito all’annullamento parziale disposto dal Consiglio di Stato sulla sola quantificazione della sanzione. Il caso si inserisce nel più ampio procedimento AGCM relativo a due intese restrittive della concorrenza nel settore del cartone ondulato, già accertate come violative dell’art. 101 TFUE.

Origine e contenuto dell’accertamento originario

Con il provvedimento n. 27849 del 17 luglio 2019, l’Autorità aveva accertato che Innova Group S.p.A. e Innova Group Stabilimento di Caino S.r.l., insieme ad altri operatori del settore e all’associazione di categoria Gruppo Italiano Fabbricanti Cartone Ondulato, avevano partecipato a una o più intese per oggetto restrittive della concorrenza, qualificate come uniche e complesse intese continuate nel tempo. Le condotte erano riferite a due distinti mercati:

• la produzione e commercializzazione di fogli in cartone ondulato;
• la produzione e commercializzazione di imballaggi in cartone ondulato.

L’infrazione era stata ricondotta all’art. 101 TFUE. Per la partecipazione alle intese, Innova Group S.p.A. e Innova Group Stabilimento di Caino S.r.l. erano state sanzionate in solido per 5.283.001 euro quanto all’intesa sui fogli in cartone ondulato e per 6.502.155 euro quanto all’intesa sugli imballaggi in cartone ondulato.

Il giudizio del Consiglio di Stato

La sentenza del Consiglio di Stato, Sez. VI, n. 2929 del 22 marzo 2023 ha accolto parzialmente l’impugnazione delle società, annullando il provvedimento AGCM limitatamente alla parte sulla determinazione della sanzione. Il giudice amministrativo ha ritenuto che la disciplina applicata producesse un sostanziale appiattimento della sanzione sul tetto massimo, con conseguente insufficiente differenziazione tra le diverse modalità di partecipazione delle imprese. Nella motivazione, il Consiglio di Stato ha richiamato la necessità di valorizzare il coinvolgimento pieno, medio e lieve di ciascun operatore, al fine di rendere effettiva la graduazione sanzionatoria.

Avvio del procedimento di rideterminazione

Recependo i rilievi del giudice, l’AGCM ha deliberato l’avvio di un procedimento volto a rideterminare le sanzioni da irrogare, in solido, a Innova Group S.p.A. e Innova Group Stabilimento di Caino S.r.l. La nuova quantificazione dovrà essere effettuata in contraddittorio con la parte, in conformità alle indicazioni della sentenza e alla disciplina di cui all’art. 15 della legge n. 287/1990, richiamata nel provvedimento tramite le Linee guida interne sulle sanzioni.

Garanzie procedurali e termini

L’Autorità ha fissato:

• un termine di 30 giorni dalla notifica per l’esercizio del diritto di essere sentiti;
• l’onere di presentare la richiesta di audizione almeno 7 giorni prima della scadenza;
• la possibilità per i rappresentanti legali o delegati di prendere visione degli atti presso la Direzione Cartelli, Leniency e Whistleblowing;
• il termine finale del procedimento al 31 ottobre 2023.

È inoltre indicato come responsabile del procedimento il dott. Matteo Pierangelo Negrinotti. Il provvedimento ha natura procedurale e non contiene, in questa fase, una nuova quantificazione della sanzione, ma solo l’apertura del sub-procedimento di rideterminazione.