Provvedimento AGCM I805S n. 30598 del 04/04/2023

International Paper Italia: avvio della rideterminazione della sanzione per l’intesa sul cartone ondulato

Il provvedimento riguarda esclusivamente la fase di rideterminazione della sanzione nei confronti di International Paper S.p.A., a seguito dell’annullamento parziale disposto dal Consiglio di Stato sulla precedente decisione AGCM del 2019. L’Autorità avvia il contraddittorio con la Parte per ricalcolare l’importo, senza rimettere in discussione l’accertamento dell’infrazione, già definitivo sul piano sostanziale.

Origine procedimentale e antecedente decisione dell’Autorità

L’AGCM richiama il proprio provvedimento del 17 luglio 2019, n. 27849, con cui aveva accertato che International Paper S.p.A. e numerose altre imprese del settore cartone ondulato, nonché un’associazione di categoria, avevano posto in essere un’intesa restrittiva della concorrenza contraria all’art. 101 TFUE. L’infrazione era stata qualificata come un’unica e complessa intesa continuata nel tempo, idonea a distorcere fortemente le dinamiche concorrenziali nel mercato della produzione e commercializzazione di imballaggi in cartone ondulato. Per la propria partecipazione, International Paper S.p.A. era stata sanzionata per 28.954.305 euro.

Soggetti coinvolti nell’accertamento originario

Nel richiamare il precedente provvedimento, l’Autorità elenca le imprese e i soggetti coinvolti nell’intesa, tra cui Smurfit Kappa Italia S.p.A., DS Smith Packaging Italia S.p.A., Toscana Ondulati S.p.A., Sandra S.p.A., Saica Pack Italia S.p.A., Mauro Benedetti S.p.A., Ondulati ed Imballaggi del Friuli S.p.A., Scatolificio Idealkart S.r.l., Laveggia S.r.l., Scatolificio Laveggia S.p.A., Alliabox Italia S.p.A., Innova Group – Stabilimento di Caino S.r.l., Toppazzini S.p.A., Antonio Sada & Figli S.p.A., ICO Industria Cartone Ondulato S.r.l., ICOM S.p.A., Grimaldi S.p.A., Ondulato Piceno S.r.l., MS Packaging S.r.l., Trevikart S.r.l., Ondulati Maranello S.p.A. e il Gruppo Italiano Fabbricanti Cartone Ondulato. Viene inoltre ricordato che alcune infrazioni sono state imputate in solido alle società controllanti indicate nel testo del provvedimento del 2019.

Ragioni della rideterminazione della sanzione

La rideterminazione discende dalla sentenza del Consiglio di Stato, Sez. VI, 20 marzo 2023, n. 2823, che ha annullato il provvedimento AGCM solo nella parte relativa alla sanzione irrogata a International Paper S.p.A. Il giudice ha osservato che il meccanismo applicato aveva determinato un appiattimento della sanzione sul tetto massimo, in contrasto con la ratio della disciplina sanzionatoria, che richiede di differenziare l’importo in funzione delle specificità delle condotte e dei ruoli dei singoli operatori. È stato quindi chiesto all’Autorità di eliminare tale discrasia e di ridefinire l’importo considerando il coinvolgimento pieno, medio o lieve di ciascuna impresa.

Avvio del procedimento e garanzie partecipative

L’Autorità delibera l’avvio di un procedimento volto alla rideterminazione della sanzione nei confronti di International Paper S.p.A. La Parte è posta in condizione di esercitare il diritto di essere sentita entro trenta giorni dalla notifica del provvedimento, con richiesta di audizione da far pervenire alla Direzione Cartelli, Leniency e Whistleblowing almeno sette giorni prima della scadenza del termine. È inoltre previsto l’accesso agli atti presso la medesima Direzione da parte dei legali rappresentanti o di loro delegati.

Termine finale e aspetti organizzativi

Il provvedimento indica il dott. Matteo Pierangelo Negrinotti quale responsabile del procedimento e stabilisce che il procedimento debba concludersi entro il 31 ottobre 2023. Non vengono in questa sede determinati nuovi importi sanzionatori: l’oggetto dell’atto è esclusivamente l’apertura del sub-procedimento di nuova quantificazione della sanzione già irrogata in precedenza.