Parere n. 453/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il decreto con cui è stata dichiarata inammissibile la domanda di concessione della cittadinanza italiana presentata ai sensi dell’art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91 del 1992. La domanda era stata ritenuta carente perché il certificato di nascita prodotto non recava l’apostille richiesta dalla normativa. La ricorrente ha dedotto l’errata applicazione della legge, sostenendo di avere integrato la documentazione entro il termine assegnato, mediante trasmissione del certificato apostillato tramite un patronato. Il Ministero dell’interno ha chiesto il rigetto del ricorso e dell’istanza cautelare, rilevando che il preavviso di rigetto ex art. 10-bis della legge n. 241 del 1990 era stato regolarmente comunicato e che la ricorrente non aveva prodotto memorie o documenti entro il termine concesso.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato e ne ha proposto il rigetto, assorbendo l’istanza di sospensione. La Sezione ha rilevato che il certificato di nascita originariamente prodotto era privo dell’apostille, certificazione necessaria a garantirne la forma autentica ai fini del riconoscimento internazionale. Tale requisito è espressamente previsto dall’art. 1, comma 3, del d.P.R. n. 362 del 1994. L’amministrazione aveva inoltre correttamente comunicato la carenza documentale mediante preavviso ex art. 10-bis della legge n. 241 del 1990, assegnando un termine congruo per la regolarizzazione. Poiché la ricorrente aveva lasciato decorrere inutilmente tale termine, la documentazione prodotta successivamente non poteva essere presa in considerazione. La Sezione ha precisato che l’interessata potrà ripresentare la domanda di cittadinanza, corredata dalla documentazione richiesta.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. f), legge n. 91/1992

  concessione della cittadinanza italiana

  La domanda di cittadinanza è stata presentata ai sensi di tale disposizione, ma la relativa istruttoria presuppone la produzione della documentazione richiesta dalla normativa applicabile.

• art. 1, comma 3, d.P.R. n. 362/1994

  forma autentica del certificato di nascita

  La disposizione è stata interpretata nel senso che il certificato di nascita prodotto ai fini della domanda deve recare l’apostille, quale requisito di autenticità documentale.

• art. 10-bis, legge n. 241/1990

  L’amministrazione ha correttamente utilizzato il preavviso per comunicare la carenza documentale e assegnare un termine per la produzione della documentazione corretta.

• Convenzione dell’Aia del 5 ottobre 1961

  L’apostille certifica la veridicità della firma e l’autenticità del sigillo sugli atti pubblici, sostituendo la legalizzazione consolare nei rapporti tra gli Stati aderenti.

• legge n. 1253/1966

  ratifica ed esecuzione della Convenzione dell’Aia del 5 ottobre 1961

  La legge ha reso esecutiva in Italia la Convenzione dell’Aia sull’apostille.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. n. 196/2003

  oscuramento dei dati identificativi

  La disposizione è richiamata quale base per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi della ricorrente.

• art. 9, paragrafo 1, regolamento (UE) 2016/679

  tutela dei diritti o della dignità della parte interessata

  La disposizione è richiamata, unitamente all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a fondamento dell’oscuramento dei dati personali.

Massime di principio

• Ai fini della domanda di concessione della cittadinanza italiana, il certificato di nascita formato all’estero deve essere prodotto nella forma autentica richiesta dalla normativa applicabile, comprensiva dell’apostille quando necessaria per il riconoscimento internazionale del documento.
• Quando l’amministrazione comunica, mediante preavviso ex art. 10-bis della legge n. 241/1990, una carenza documentale e assegna un termine congruo per la regolarizzazione, la documentazione prodotta dopo la scadenza del termine può non essere presa in considerazione nel procedimento definito.
• La mancata produzione tempestiva di un documento espressamente richiesto dalla disciplina della cittadinanza legittima la dichiarazione di inammissibilità della domanda, senza precludere la possibilità di presentare una nuova istanza completa.

Come è indicizzato