Sentenza n. 32/2026 - Palermo, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l’ottemperanza al decreto ingiuntivo n. 288/2024 del Tribunale di Agrigento, con il quale il Comune era stato condannato al pagamento di € 122.561,98, oltre interessi e spese. Il decreto è stato notificato al Comune, dichiarato definitivamente esecutivo per mancata opposizione e nuovamente notificato. Nonostante ciò, l’amministrazione non ha corrisposto né la sorte capitale né gli accessori, per un credito complessivo aggiornato di € 135.951,20. La ricorrente ha quindi domandato l’ordine di esecuzione del titolo, la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia e la condanna alle spese. Il Comune, ritualmente intimato, non si è costituito.

La decisione

Il TAR ha ritenuto il ricorso ammissibile e fondato. Ha affermato che il giudizio di ottemperanza è esperibile, ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a., anche per i decreti ingiuntivi non opposti o confermati in sede di opposizione, purché dichiarati esecutivi ai sensi dell’art. 647 c.p.c. Il decreto ingiuntivo non opposto, divenuto definitivo ed esecutivo, ha valore di cosa giudicata e costituisce titolo azionabile in ottemperanza. Nel caso concreto risultavano inoltre decorsi i 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo all’ente debitore, previsti dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. Il giudice ha ordinato al Comune di pagare le somme dovute, comprese le spese di registrazione del titolo, entro 60 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Per l’eventuale ulteriore inerzia ha nominato commissario ad acta il Segretario generale pro tempore del Comune di Agrigento, autorizzandolo a delegare altro dirigente o funzionario del medesimo ente, con ulteriori 60 giorni per l’esecuzione su istanza della parte interessata. Il Comune è stato condannato alle spese di giudizio, liquidate in € 2.000,00 oltre accessori e restituzione del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  Consente il giudizio di ottemperanza per l’esecuzione dei decreti ingiuntivi non opposti o confermati in sede di opposizione.

• art. 114 c.p.a.

  Disciplina il giudizio di ottemperanza e consente al giudice di ordinare all’amministrazione di conformarsi al titolo esecutivo, predisponendo anche misure sostitutive in caso di inerzia.

• art. 647 c.p.c.

  La dichiarazione di esecutorietà per mancata opposizione è condizione essenziale affinché il decreto ingiuntivo possa fondare il ricorso per ottemperanza.

• art. 656 c.p.c.

  Il decreto ingiuntivo non opposto acquista stabilità assimilabile al giudicato, restando impugnabile nei limitati casi di revocazione o opposizione di terzo previsti dalla norma.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito in l. n. 30/1997

  Prima di procedere all’esecuzione nei confronti dell’ente pubblico debitore deve decorrere il termine di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo presso la sede dell’ente.

• art. 26 c.p.a.

  Fonda la condanna alle spese del giudizio amministrativo secondo il criterio della soccombenza.

• art. 91 c.p.c.

  Richiamato quale fondamento della condanna alle spese a carico della parte soccombente.

Massime di principio

• Il decreto ingiuntivo non opposto, purché dichiarato esecutivo ai sensi dell’art. 647 c.p.c., ha valore di cosa giudicata ed è idoneo a fondare il giudizio di ottemperanza ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.
• Nel giudizio di ottemperanza promosso contro un ente locale per l’esecuzione di un titolo di pagamento, è necessario che siano trascorsi 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo presso la sede dell’ente, ai sensi dell’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996.
• Accertata l’inottemperanza a un titolo esecutivo giudiziale, il giudice amministrativo può ordinare all’amministrazione il pagamento entro un termine assegnato e nominare contestualmente un commissario ad acta per l’eventuale successiva inerzia.
• La nomina del commissario ad acta può essere disposta già nella sentenza di ottemperanza, subordinandone l’intervento all’inutile decorso del termine assegnato all’amministrazione per conformarsi al titolo.

Come è indicizzato