Sentenza del 10/06/2016 n. 3666 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la legittimità della cartella relativa ai contributi consortili, lamentando in particolare il mancato inserimento delle proprietà demaniali comprese nel perimetro consortile e la possibile riduzione dei contributi per particelle occupate da soggetti estranei. Ha inoltre contestato il riferimento al solo piano di classifica senza che questo fosse prodotto o adeguatamente dimostrato in giudizio.

La decisione

La pretesa contributiva è stata ritenuta fondata in linea generale, poiché l’obbligo di pagamento grava sui proprietari degli immobili ricadenti nel comprensorio consortile, purché dagli interventi derivi un vantaggio diretto e specifico. Il titolo di proprietà dell’immobile incluso nel perimetro, unitamente al beneficio conseguito, costituisce il presupposto dell’obbligo contributivo; non rilevano, di per sé, l’eventuale occupazione delle particelle da parte di terzi o la mancata inclusione di immobili demaniali. Tuttavia, il mero richiamo al piano di classifica non è sufficiente se il contribuente lo contesta: in tal caso il Consorzio deve produrlo e dimostrare concretamente i presupposti della contribuzione. L’esito, per come sintetizzato, è quindi favorevole al Consorzio quanto all’esistenza dell’obbligo contributivo, salvo l’onere probatorio relativo al piano di classifica e al vantaggio specifico.

Norme richiamate

• Articolo 860 del codice civile

  I proprietari degli immobili che traggono beneficio dalle opere di bonifica sono tenuti a contribuire alle relative spese.

• Articolo 2697 del codice civile

  Chi pretende il pagamento deve provare i fatti costitutivi della propria pretesa; pertanto, se il contribuente contesta il piano di classifica o il vantaggio specifico, il Consorzio deve fornire la relativa prova.

• Articolo 10, comma 1, del regio decreto n. 215/1933

  L’obbligo contributivo è collegato alla proprietà degli immobili compresi nel comprensorio di bonifica e al beneficio derivante dalle opere consortili.

Massime di principio

• Il proprietario di un immobile incluso nel perimetro di un Consorzio di bonifica è normalmente soggetto al pagamento dei contributi, ma deve risultare anche un vantaggio diretto e specifico derivante dalle opere consortili.
• Il semplice richiamo al piano di classifica nella cartella o negli atti difensivi può non bastare: se il contribuente lo contesta, il Consorzio deve produrlo e spiegare come giustifica la posizione contributiva.
• L’occupazione dell’immobile da parte di terzi non elimina automaticamente l’obbligo contributivo, che dipende principalmente dal titolo di proprietà e dal beneficio arrecato dalle opere.
• La mancata indicazione di altri immobili, anche demaniali, nel ruolo contributivo non comporta necessariamente l’illegittimità della cartella riferita al singolo proprietario.
• In caso di contestazione, il contribuente deve indicare specificamente l’assenza del beneficio o l’erroneità dell’inquadramento; il Consorzio deve poi dimostrare perimetro, piano di classifica, quantificazione e vantaggio concreto.