Parere n. 49/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Sospensione cautelare della clausola di salvaguardia nei contratti sanitari regionali

Il parere è stato reso dal Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana, in sede di Adunanza delle Sezioni riunite, nell'ambito di un ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana proposto da una società sportiva privata contro l'Assessorato regionale della salute, il relativo Dipartimento, l'Azienda sanitaria provinciale di Palermo e una società privata operante nella fisiokinesiterapia. L'affare riguarda il decreto assessoriale n. 845 dell'1 agosto 2025, recante gli schemi-tipo dei contratti per l'annualità 2025, e la delibera dell'Azienda sanitaria provinciale di Palermo n. 1777 del 3 dicembre 2025.

Oggetto della domanda cautelare

La ricorrente ha chiesto la sospensione cautelare degli atti impugnati. Il profilo centrale esaminato in questa fase riguarda l'art. 10 dello schema contrattuale, rubricato «Clausola di salvaguardia», che prevede la rinuncia preventiva ai contenziosi in essere e la preclusione alla proposizione di future azioni e impugnazioni.

Valutazione sommaria delle questioni

Il Consiglio ha rilevato che le questioni dedotte presentano una peculiare complessità e necessitano di un adeguato approfondimento nella sede di merito. La valutazione cautelare è stata quindi compiuta sulla base di una delibazione sommaria, coerente con le esigenze di celerità proprie della fase interinale.

Periculum in mora e diritto di difesa

Il pregiudizio grave e irreparabile è stato ravvisato principalmente nella possibile applicazione della clausola di salvaguardia. Secondo il Consiglio, una clausola che imponga la rinuncia preventiva a contenziosi già instaurati e impedisca future azioni può produrre una compressione immediata e irreversibile del diritto di difesa, incompatibile con il diritto costituzionalmente garantito alla piena tutela giurisdizionale o giustiziale dei diritti e degli interessi legittimi nei confronti della pubblica amministrazione.

Misura cautelare adottata

L'istanza è stata accolta nei limiti necessari a sospendere, inter partes, l'efficacia dell'art. 10 del decreto assessoriale n. 845 del 2025. La sospensione è stata riferita alla disposizione poiché essa era destinata a essere recepita nel contratto individuale da stipulare tra l'Azienda sanitaria resistente e la società ricorrente.

Residue censure

Per le restanti doglianze il Consiglio ha escluso, allo stato, la sussistenza dei presupposti per l'accoglimento cautelare. Il pregiudizio allegato è stato qualificato come economico-patrimoniale e, pertanto, come suscettibile di risarcimento qualora, nella decisione di merito, fossero riconosciute fondate le ragioni della ricorrente.

Conclusione e riserva del merito

Il parere esprime un accoglimento parziale dell'istanza cautelare: è stata sospesa esclusivamente l'efficacia dell'art. 10 della clausola di salvaguardia, mentre le altre richieste cautelari sono state respinte. Il Consiglio ha espressamente riservato ogni decisione sulle questioni di rito e sul merito del ricorso.