Ordinanza n. 4374/2026 - Roma, Sezione 5
per l'annullamento, previa sospensione dell'efficacia, - della Determinazione della Regione Lazio – Direzione Personale Enti Locali e Sicurezza – Atti dirigenziali di gestione, 11 novembre 2024, n. G14944, pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Lazio, n. 91 del 12 novembre 2024, avente per oggetto: “Concorso pubblico, per titoli ed esami, per l'assunzione a tempo pieno e indeterminato di n. 9 unità di personale con il profilo professionale di Funzionario area legale - Esperto legale - Avvocato, ex categoria D, posizione economica D1, del comparto Funzioni locali, da inquadrare nell'Area dei Funzionari e dell'Elevata Qualificazione del ruolo del personale non dirigenziale della Giunta regionale del Lazio. Indizione selezione e approvazione bando”, e del relativo bando; - della Determinazione della Regione Lazio – Direzione Personale Enti Locali e Sicurezza – Atti dirigenziali di gestione, 27 aprile 2026, n. G05595, pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Lazio, n. 34 del 28 aprile 2026, avente per oggetto: “Concorso pubblico, per titoli ed esami, per l'assunzione a tempo pieno e indeterminato di n. 9 unità di personale dell'Area dei Funzionari - profilo professionale Funzionario area legale - Esperto legale - Avvocato, Psp14_FP11_AR11.01, (ex categoria D, posizione economica D1), da inquadrare nell'Area dei Funzionari e dell'Elevata Qualificazione del ruolo del personale non dirigenziale della Giunta regionale del Lazio. Approvazione verbali della Commissione esaminatrice, nomina dei vincitori ed inquadramento nel ruolo del personale non dirigenziale della Giunta regionale”, e delll’Allegato A recante la graduatoria finale; - della Determinazione della Regione Lazio – Direzione Personale Enti Locali e Sicurezza – Atti dirigenziali di gestione, 8 giugno 2026, n. G07804, pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Lazio, n. 46 dell’8 giugno 2026, avente per oggetto: “Concorso pubblico, per titoli ed esami, per l'assunzione a tempo pieno e indeterminato di n. 9 unità di personale dell'Area dei Funzionari - profilo professionale Funzionario area legale - Esperto legale - Avvocato, Psp14_FP11_AR11.01, (ex categoria D, posizione economica D1), da inquadrare nell'Area dei Funzionari e dell'Elevata Qualificazione del ruolo del personale non dirigenziale della Giunta regionale del Lazio. Esclusione del candidato identificato con il codice candidatura 1EZGKU9C1B, per difetto del requisito di ammissione”; - della Determinazione della Regione Lazio – Direzione Personale Enti Locali e Sicurezza – Atti dirigenziali di gestione, 10 giugno 2026, n. G07933, pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Lazio, n. 47 dell’11 giugno 2026, avente per oggetto: “Concorso pubblico, per titoli ed esami, per l'assunzione a tempo pieno e indeterminato di n. 9 unità di personale dell'Area dei Funzionari - profilo professionale Funzionario area legale - Esperto legale - Avvocato, Psp14_FP11_AR11.01, (ex categoria D, posizione economica D1), da inquadrare nell'Area dei Funzionari e dell'Elevata Qualificazione del ruolo del personale non dirigenziale della Giunta regionale del Lazio. Scorrimento della graduatoria finale approvata con determinazione 27 aprile 2026, n. G05595, a seguito dell'esclusione del candidato identificato con il codice candidatura 1EZGKU9C1B e nomina del candidato Marcello Vito Ricciardi - identificato con il codice candidatura AQ82T12DYS - vincitore ed inquadramento nel ruolo del personale non dirigenziale della Giunta regionale”; - della Determinazione della Regione Lazio – Direzione Personale Enti Locali e Sicurezza – Atti dirigenziali di gestione, 17 giugno 2026, n. G08261, pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Lazio, n. 49 del 18 giugno 2026, avente per oggetto: “Concorso pubblico, per titoli ed esami, per l'assunzione a tempo pieno e indeterminato di n. 9 unità di personale dell'Area dei Funzionari - profilo professionale Funzionario area legale - Esperto legale - Avvocato, Psp14_FP11_AR11.01, (ex categoria D, posizione economica D1), da inquadrare nell'Area dei Funzionari e dell'Elevata Qualificazione del ruolo del personale non dirigenziale della Giunta regionale del Lazio. Scorrimento della graduatoria finale approvata con determinazione 27 aprile 2026, n. G05595, come rettificata dalla determinazione 8 giugno 2026, n. G07804”; - di ogni altro atto e/o provvedimento presupposto, connesso, consequenziale, ancorchè non conosciuto, ivi inclusi, per quanto occorrer possa, tutti gli atti, le ulteriori determinazioni, e i relativi allegati, gli avvisi e i verbali attinenti alla procedura concorsuale; nonché per l’accertamento e la declaratoria del diritto dell’odierna ricorrente a essere nominata vincitrice del concorso pubblico indetto con Determinazione della Regione Lazio – Direzione Personale Enti Locali e Sicurezza – Atti dirigenziali di gestione, 11 novembre 2024, n. G14944, pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Lazio, n. 91 del 12 novembre 2024; quanto all’istanza ex art. 116, comma 2, c.p.a.: per l’annullamento e/o la declaratoria di illegittimità - del diniego parziale della Regione Lazio, comunicato in data 28 maggio 2026, all’istanza di accesso ex artt. 22 ss., l. 7 agosto 1990, n. 241, presentata dall’odierna ricorrente in data 29 aprile 2026; - di ogni altro atto e/o provvedimento presupposto, connesso, consequenziale, ancorché non conosciuto; nonché per l’accertamento e la declaratoria del diritto dell’odierna ricorrente di accedere e prendere visione degli ulteriori atti e documenti individuati nell’istanza suddetta, avuto riguardo, in particolare, all’ “indicazione delle rispettive mansioni e assegnazioni dei vincitori per riserva all’interno della Regione”, all’ “indicazione elencativa dei titoli tutti posseduti dai vincitori e dai candidati classificatisi in graduatoria finale alle posizioni da 1 a 13”, e alla copia degli elaborati scritti del candidato classificatosi al 13° posto della graduatoria finale (attualmente collocato all’11° posto, a seguito di scorrimento). e la condanna della Regione Lazio alla loro ostensione.
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeAtto impugnato: atti di indizione, approvazione della graduatoria, esclusione di un candidato e successivi scorrimenti della graduatoria relativi a un concorso per nove posti di funzionario area legale, nonché diniego parziale di accesso agli atti
Esito
Favorevole al ricorrente (candidata a concorso)
Prevale il privato
La controversia
La ricorrente ha impugnato gli atti della procedura concorsuale per l'assunzione a tempo pieno e indeterminato di nove funzionari dell'area legale della Regione Lazio, inclusi il bando, la graduatoria finale, l'esclusione di un candidato e i successivi scorrimenti della graduatoria. Ha chiesto inoltre l'accertamento del diritto a essere nominata vincitrice. Con istanza proposta ai sensi dell'art. 116, comma 2, c.p.a., ha contestato il diniego parziale opposto dalla Regione a una richiesta di accesso documentale, chiedendo l'ostensione delle mansioni e assegnazioni dei vincitori per riserva, dei titoli posseduti dai vincitori e dai candidati collocati nelle prime tredici posizioni e degli elaborati scritti del candidato collocato in una posizione rilevante a seguito dello scorrimento. Ha domandato la sospensione cautelare degli atti impugnati e la fissazione dell'udienza di merito.
La decisione
Il TAR, ritenuta la propria giurisdizione e competenza, ha accolto la domanda cautelare esclusivamente ai fini dell'art. 55, comma 10, c.p.a., senza svolgere una valutazione definitiva sui motivi di illegittimità degli atti concorsuali o sul diritto all'accesso. Il pregiudizio dedotto è stato ritenuto ovviabile mediante la fissazione dell'udienza di merito alla prima data utile indicata, il 2 dicembre 2027. La Regione ha aderito a tale soluzione in sede cautelare. Non sono state quindi sospese direttamente l'efficacia degli atti concorsuali né disposte, in questa fase, l'ostensione dei documenti richiesti. Le spese della fase cautelare sono state riservate al definitivo.
Norme richiamate
art. 55 c.p.a.
Ritenuta la propria giurisdizione e competenza; ... Visto l'art. 55 cod. proc. amm.
La tutela cautelare può essere accordata anche mediante la fissazione ravvicinata dell'udienza di merito, quando tale misura è idonea a ovviare al pregiudizio dedotto.
art. 55, comma 10, c.p.a.
mediante la mera fissazione dell'udienza di trattazione del merito ex art. 55, comma 10, c.p.a.
Il giudice, accogliendo la domanda cautelare, può limitarsi a fissare l'udienza di merito alla prima data utile, senza sospendere direttamente il provvedimento impugnato, se ciò è sufficiente a tutelare la posizione dedotta.
art. 116, comma 2, c.p.a.
quanto all’istanza ex art. 116, comma 2, c.p.a.
La domanda relativa al diniego parziale di accesso è stata proposta nell'ambito del giudizio pendente, ma l'ordinanza non ha deciso nel merito il diritto all'ostensione.
artt. 22 ss. l. 7 agosto 1990, n. 241
istanza di accesso ex artt. 22 ss., l. 7 agosto 1990, n. 241
La ricorrente ha esercitato l'accesso documentale nei confronti degli atti della procedura concorsuale; l'ordinanza non definisce la fondatezza della richiesta né la legittimità del diniego parziale.
Massime di principio
- Ai sensi dell'art. 55, comma 10, c.p.a., la tutela cautelare può essere realizzata mediante la sola fissazione dell'udienza di merito alla prima data utile, quando tale misura è sufficiente a ovviare al pregiudizio dedotto e non è necessaria la sospensione immediata dell'atto impugnato.
- La fissazione dell'udienza di merito ai sensi dell'art. 55, comma 10, c.p.a. non comporta, di per sé, una decisione sulla fondatezza dei motivi di ricorso, sull'annullamento degli atti impugnati o sulle domande accessorie di accertamento e accesso.
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