Sentenza n. 16540/2026 - Roma, Sezione 2B

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l’accertamento dell’illegittimità del silenzio serbato sulla domanda di visto per motivi di studio, deducendo la violazione dei termini generali e di specie per la conclusione del procedimento. Ha riferito che, nonostante il tempo trascorso dalla domanda del 26 agosto 2025, l’Amministrazione aveva fornito soltanto un riscontro interlocutorio e non aveva adottato un provvedimento espresso; ha quindi chiesto, ai sensi dell’art. 117 c.p.a., che fosse dichiarato l’obbligo di provvedere.

La decisione

Il ricorso è stato dichiarato inammissibile per difetto di ius postulandi, senza esame della questione relativa al silenzio e all’obbligo di concludere il procedimento. Il TAR ha ritenuto invalida la procura conferita all’estero: la firma della conferente non era autenticata da un pubblico ufficiale munito del relativo potere secondo la legge del luogo di rilascio e mancava la legalizzazione dell’attestazione straniera; non risultava quindi rispettata la procedura formale necessaria per utilizzare la procura nell’ordinamento italiano. Il Collegio ha compensato le spese, in considerazione della definizione in rito e delle peculiarità della vicenda processuale.

Norme richiamate

• art. 33 d.P.R. 445/2000

  La procura alle liti conferita all’estero, affinché possa produrre effetti nell’ordinamento italiano, richiede l’autenticazione della firma da parte dell’autorità preposta a tale funzione nel luogo di residenza del conferente (secondo la lex loci) e la legalizzazione del documento da parte della competente rappresentanza diplomatica o consolare italiana, ai sensi dell’art. 33 del d.P.R. n. 445 del 2000 e dell’art. 52, comma 1, lett. f) del d.lgs. 71/2011.

  Per produrre effetti in Italia, la procura rilasciata all’estero deve recare l’autenticazione della firma secondo la legge del luogo e la legalizzazione da parte della competente rappresentanza diplomatica o consolare italiana, salvo l’applicazione della procedura sostitutiva dell’apostille.

• art. 52, comma 1, lett. f), d.lgs. 71/2011

  La procura alle liti conferita all’estero, affinché possa produrre effetti nell’ordinamento italiano, richiede l’autenticazione della firma da parte dell’autorità preposta a tale funzione nel luogo di residenza del conferente (secondo la lex loci) e la legalizzazione del documento da parte della competente rappresentanza diplomatica o consolare italiana, ai sensi dell’art. 33 del d.P.R. n. 445 del 2000 e dell’art. 52, comma 1, lett. f) del d.lgs. 71/2011.

  La procura rilasciata all’estero deve rispettare le formalità di autenticazione e legalizzazione richieste per il suo utilizzo in Italia; nella fattispecie, l’assenza di autenticazione ha comportato anche la mancanza della necessaria legalizzazione dell’attestazione straniera.

• Convenzione dell’Aja del 5 ottobre 1961, ratificata con legge 20 dicembre 1966, n. 1253

  A tale procedura ordinaria si sostituisce, per gli Stati contraenti della Convenzione dell’Aja del 5 ottobre 1961, ratificata e resa esecutiva in Italia con legge 20 dicembre 1966, n. 1253, il più semplice procedimento dell’apostille.

  Per gli atti provenienti da Stati contraenti, l’apostille sostituisce la procedura ordinaria di legalizzazione.

• art. 117 c.p.a.

  Sostiene, quindi, la violazione dei termini previsti per la conclusione del procedimento, sia generali sia di specie, e chiede, ai sensi dell’art. 117 c.p.a., di dichiarare l’obbligo dell’Ambasciata di provvedere.

  La norma è indicata quale base dell’azione contro il silenzio, ma il TAR non ne ha esaminato i presupposti, avendo dichiarato il ricorso inammissibile per invalidità della procura.

Massime di principio

• La procura alle liti conferita all’estero può essere utilizzata nell’ordinamento italiano soltanto se la firma è autenticata da un’autorità munita del relativo potere secondo la legge del luogo di rilascio e l’attestazione è legalizzata dalla competente rappresentanza diplomatica o consolare italiana; per gli Stati contraenti della Convenzione dell’Aja del 5 ottobre 1961, l’apostille sostituisce la legalizzazione ordinaria.
• L’assenza dell’autenticazione della firma sulla procura conferita all’estero e della conseguente legalizzazione dell’attestazione impedisce alla procura di produrre effetti processuali e determina l’inammissibilità del ricorso per difetto di ius postulandi.

Come è indicizzato