Sentenza n. 3958/2026 - Roma, Sezione 4B

Esito

La controversia

L'impresa fornitrice di dispositivi medici ha impugnato i decreti ministeriali del 6 luglio 2022 e del 6 ottobre 2022, l'accordo Stato-Regioni del 7 novembre 2019, la circolare ministeriale del 29 luglio 2019 e gli ulteriori atti presupposti e conseguenti, contestando il meccanismo di certificazione del superamento dei tetti di spesa e di ripiano del payback relativo agli anni 2015-2018. Con motivi aggiunti ha impugnato anche la determinazione della Regione Piemonte del 14 dicembre 2022, l'elenco delle quote poste a suo carico e gli atti regionali di validazione dei fatturati. Nel corso della trattazione del merito, la ricorrente ha dichiarato di non avere più interesse alla decisione, in relazione al meccanismo di definizione delle controversie previsto dall'art. 7, commi 1 e 1-bis, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibile il ricorso, comprensivo dei motivi aggiunti, per sopravvenuto difetto di interesse. Il giudice ha rilevato che il meccanismo legislativo di definizione del payback consente l'estinzione ex lege dell'obbligazione delle aziende fornitrici relativa agli anni 2015-2018 mediante il pagamento della quota ridotta prevista dalla legge. Sebbene non tutte le Regioni creditrici avessero ancora pubblicato l'atto attestante l'avvenuto versamento, tale circostanza non è stata ritenuta decisiva, poiché la ricorrente aveva dichiarato espressamente la sopravvenuta carenza di interesse. La Sezione ha precisato che, pur essendo prevista dalla legge la cessazione della materia del contendere, sul piano processuale la fattispecie va qualificata come improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse: il bene conseguito, consistente nel pagamento delle somme dovute in misura ridotta, è diverso da quello originariamente perseguito, consistente nell'eliminazione degli atti impugnati dall'ordinamento. Le spese sono state compensate in ragione della natura processuale della decisione.

Norme richiamate

• art. 7, commi 1 e 1-bis, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito con modificazioni dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  «la cessazione della materia del contendere»

  La disposizione introduce un meccanismo di definizione delle controversie sul payback e prevede che il pagamento della quota ridotta determini ex lege l'estinzione dell'obbligazione delle aziende fornitrici per gli anni 2015-2018.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato quale norma processuale relativa alla trattazione della controversia nell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato; il testo non ne esplicita ulteriormente l'applicazione.

Massime di principio

• Quando, nel corso del giudizio, sopravviene una definizione legislativa della posizione sostanziale controversa e il ricorrente dichiara di non avere più interesse alla decisione, il ricorso deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, anche se la legge qualifica l'effetto sostanziale come cessazione della materia del contendere.
• La cessazione della materia del contendere e l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse non sono necessariamente equivalenti: ricorre l'improcedibilità quando il bene della vita conseguito dal ricorrente è diverso da quello perseguito con l'azione, sicché viene meno l'interesse alla decisione senza che sia stato eliminato dall'ordinamento l'atto impugnato.
• Nel meccanismo di definizione del payback sui dispositivi medici previsto dall'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, l'effetto estintivo dell'obbligazione per le annualità 2015-2018 si produce ex lege con il pagamento della quota ridotta prevista dalla disposizione, senza necessità, ai fini dell'estinzione dell'obbligazione, della previa pubblicazione di un ulteriore atto regionale attestante il versamento.

Come è indicizzato