Direttiva 2018/131

Direttiva (UE) 2018/131 del Consiglio: aggiornamento della disciplina sul lavoro marittimo

La direttiva attua nell’ordinamento dell’Unione l’accordo del 5 dicembre 2016 tra ECSA ed ETF, volto ad allineare la direttiva 2009/13/CE alle modifiche del 2014 alla convenzione sul lavoro marittimo del 2006. L’intervento rafforza la tutela dei marittimi, soprattutto in caso di abbandono e per le pretese economiche legate a decesso o disabilità a lungo termine.

Contesto normativo e ratio dell’intervento

La direttiva si inserisce nel quadro dell’articolo 155, paragrafo 2, TFUE, che consente l’attuazione mediante decisione del Consiglio degli accordi conclusi tra parti sociali a livello dell’Unione. Il legislatore UE sottolinea che le modifiche della CLM del 2014 riguardano ambiti già coperti da norme dell’Unione e che il recepimento nella direttiva 2009/13/CE consente di estendere tali regole al sistema di controllo e vigilanza del diritto UE.

Ambito di applicazione

La disciplina riguarda i marittimi impiegati su navi battenti bandiera di uno Stato membro. Gli obblighi principali gravano sugli Stati membri di bandiera, che devono assicurare l’esistenza di sistemi di garanzia finanziaria conformi alle prescrizioni dell’accordo modificato. La direttiva si applica in particolare alle navi tenute ad avere un certificato di lavoro marittimo o che lo abbiano su richiesta dell’armatore.

Obblighi degli Stati membri e recepimento

Gli Stati membri devono mettere in vigore entro il 16 febbraio 2020 le disposizioni necessarie per conformarsi alla direttiva. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale; inoltre, devono essere trasmesse alla Commissione le disposizioni fondamentali di diritto interno adottate nel settore interessato.

È espressamente prevista la possibilità di affidare l’attuazione alle parti sociali, ma solo se vi sia una richiesta congiunta e purché lo Stato membro mantenga la capacità di garantire in ogni momento i risultati prescritti dalla direttiva.

Garanzia finanziaria in caso di abbandono del marittimo

La nuova norma A2.5.2 introduce requisiti dettagliati per un sistema di garanzia finanziaria rapido ed efficace a tutela dei marittimi abbandonati. L’abbandono si configura quando l’armatore:

• non sostiene il costo del rimpatrio;
• lascia il marittimo senza assistenza e mezzi di sostentamento necessari;
• estingue unilateralmente il rapporto, ad esempio non pagando i salari contrattuali per almeno due mesi.

Gli Stati membri devono garantire che per le navi battenti la loro bandiera sia disponibile un sistema di garanzia finanziaria idoneo. La forma può essere scelta dallo Stato membro, previa consultazione delle organizzazioni degli armatori e dei marittimi, e può consistere in:

• regime di sicurezza sociale;
• assicurazione;
• fondo nazionale;
• altri strumenti analoghi.

Il sistema deve assicurare accesso diretto, copertura sufficiente e assistenza finanziaria rapida. La copertura deve comprendere, almeno:

• salari e altri emolumenti dovuti, limitati a quattro mesi di arretrati e quattro mesi di emolumenti da ricevere;
• tutte le spese ragionevolmente sostenute dal marittimo, incluso il rimpatrio;
• i bisogni essenziali del marittimo, quali cibo, vestiario se necessario, alloggio, acqua potabile, carburante indispensabile alla sopravvivenza a bordo, cure mediche e altri costi ragionevoli fino al rientro.

Documentazione a bordo e contenuti del certificato

Per le navi che devono avere il certificato di lavoro marittimo, o che lo hanno su richiesta dell’armatore, deve essere conservato a bordo un certificato o altro documento giustificativo della garanzia finanziaria. Una copia deve essere esposta in luogo ben visibile e accessibile ai marittimi. Se la copertura proviene da più fornitori, devono essere conservati i documenti di ciascuno.

Il certificato deve essere in inglese o accompagnato da traduzione in inglese e contenere almeno:

• nome della nave;
• porto di immatricolazione;
• indicativo di chiamata;
• numero IMO;
• nome e indirizzo del/degli assicuratore/i o fornitori;
• recapiti dei responsabili delle richieste di assistenza dei marittimi;
• nome dell’armatore;
• periodo di validità della garanzia;
• attestazione di conformità alla norma A2.5.2.

Durata della garanzia, pagamento e regresso

La garanzia non può cessare prima del termine di validità salvo notifica all’autorità competente dello Stato di bandiera con almeno trenta giorni di preavviso. Se il fornitore paga il marittimo, acquisisce i diritti corrispondenti fino all’importo versato, secondo il diritto applicabile. Restano salvi il diritto di ricorso contro terzi e l’eventuale disponibilità di altri rimedi o indennizzi; il diritto nazionale può inoltre prevedere deduzioni degli importi già ricevuti da altre fonti.

Garanzia finanziaria per decesso o disabilità a lungo termine

La direttiva modifica anche la disciplina della responsabilità dell’armatore per includere una specifica tutela finanziaria delle rivendicazioni contrattuali connesse a decesso o disabilità a lungo termine derivanti da infortunio sul lavoro, malattia o rischio professionale.

Le norme nazionali devono assicurare che:

• l’indennizzo contrattuale sia pagato per intero e senza ritardi, se previsto dal contratto di lavoro;
• non vi sia pressione ad accettare importi inferiori;
• in caso di disabilità a lungo termine difficilmente valutabile, siano corrisposti pagamenti intermedi;
• il pagamento avvenga senza pregiudicare altri diritti del marittimo, fermo restando il possibile conguaglio da parte dell’armatore rispetto ad altre pretese per lo stesso evento;
• la domanda possa essere presentata direttamente dal marittimo, da un parente prossimo, da un rappresentante o da un beneficiario designato.

Informazione preventiva, notifica all’autorità e documentazione

Le disposizioni nazionali devono garantire che i marittimi siano informati preventivamente in caso di annullamento o rescissione della garanzia finanziaria dell’armatore. Il fornitore deve inoltre informare l’autorità competente dello Stato di bandiera di tali eventi.

Anche per questa garanzia deve essere tenuto a bordo un documento giustificativo, in inglese o con traduzione in inglese, recante i dati identificativi della nave, del fornitore, dell’armatore e il periodo di validità, nonché l’attestazione di conformità alla norma A4.2.1.

Definizione e gestione delle rivendicazioni contrattuali

La nuova norma A4.2.2 definisce la nozione di rivendicazione contrattuale come ogni pretesa connessa a decesso o disabilità a lungo termine del marittimo derivante da infortunio sul lavoro, malattia o rischio professionale, secondo diritto nazionale, contratto individuale o contratto collettivo.

La forma della garanzia può essere scelta dallo Stato membro e può consistere in:

• regime di sicurezza sociale;
• assicurazione;
• fondo;
• altri strumenti analoghi.

Gli Stati membri devono assicurare l’esistenza di misure efficaci per ricevere, gestire e risolvere tali rivendicazioni con imparzialità, mediante procedure rapide ed eque.

Entrata in vigore, destinatari e coordinate finali

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono gli Stati membri. Il quadro complessivo è orientato a rafforzare la conformità degli Stati di bandiera e degli armatori, facendo rientrare le nuove prescrizioni nel sistema di vigilanza e controllo del diritto dell’Unione.