Sentenza n. 1406/2026 - Palermo, Sezione 4

Esito

La controversia

Il ricorrente ha agito in ottemperanza al giudicato formatosi sulla sentenza n. 430/2025 del Tribunale di Agrigento, Sezione Lavoro, che aveva ordinato al Ministero dell'Istruzione e del Merito il pagamento di 500 euro annui, oltre accessori, a titolo di bonus Carta del Docente per gli anni scolastici 2021/2022 e 2023/2024. Ha dedotto l'inadempimento dell'amministrazione e chiesto, in caso di ulteriore inerzia, la nomina di un commissario ad acta. Il giudicato si è formato il 27 settembre 2025; la sentenza era stata notificata all'amministrazione il 28 marzo 2025 e il ricorso in ottemperanza è stato notificato il 14 ottobre 2025, dopo il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto per le azioni esecutive nei confronti della pubblica amministrazione.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo sussistenti tutti i presupposti dell'azione di ottemperanza. Ha ordinato al Ministero di dare integrale esecuzione al giudicato mediante il pagamento delle somme riconosciute dalla sentenza del Tribunale di Agrigento, compresi gli accessori di legge, entro 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. Ha nominato quale commissario ad acta il Direttore generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione, con facoltà di delega, disponendo che intervenga, previa istanza del ricorrente, se il Ministero non adempia entro il termine assegnato. Il commissario dovrà provvedere entro ulteriori 60 giorni dalla richiesta, senza compenso aggiuntivo, in applicazione analogica del principio di onnicomprensività della retribuzione dirigenziale. Il Ministero è stato inoltre condannato alle spese di lite, liquidate in 500 euro oltre accessori, con distrazione in favore del difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Disciplina l'azione di ottemperanza; nel caso concreto ha consentito al giudice di ordinare all'amministrazione l'esecuzione del giudicato e di nominare un commissario ad acta.

• art. 1 l. 107/2015

  Costituisce il riferimento normativo del bonus Carta del Docente riconosciuto dal giudicato del Tribunale del lavoro.

• art. 14 d.l. 669/1996

  Prevede il termine dilatorio di 120 giorni per la proposizione di azioni esecutive nei confronti della pubblica amministrazione; il TAR ha verificato che tale termine fosse decorso prima della proposizione dell'azione di ottemperanza.

• art. 5-sexies, comma 8, l. 89/2001

  È stato applicato analogicamente per escludere un ulteriore compenso al commissario ad acta, in ragione del principio di onnicomprensività della retribuzione dirigenziale.

Massime di principio

• L'azione di ottemperanza è accoglibile quando il titolo giudiziale è passato in giudicato, l'amministrazione non vi ha dato integrale esecuzione e sono stati rispettati gli adempimenti preliminari, compreso il decorso del termine dilatorio previsto per le azioni esecutive contro la pubblica amministrazione.
• In sede di ottemperanza il giudice amministrativo può ordinare all'amministrazione il pagamento delle somme dovute in base al giudicato, comprensive degli accessori riconosciuti nel titolo e computati secondo legge, fissando un termine per l'adempimento.
• Il giudice dell'ottemperanza può nominare già nella sentenza un commissario ad acta, subordinandone l'intervento all'inutile decorso del termine assegnato all'amministrazione e a una successiva istanza della parte interessata.
• Il commissario ad acta nominato per dare esecuzione a una condanna pecuniaria nei confronti di una pubblica amministrazione può essere individuato in un dirigente dell'amministrazione stessa, con facoltà di delega, e può essere incaricato di adottare ogni misura necessaria al pagamento entro un ulteriore termine.
• L'attività del commissario ad acta può essere svolta senza compenso aggiuntivo quando, in base al principio di onnicomprensività della retribuzione dirigenziale, tale principio sia ritenuto applicabile analogicamente all'esecuzione di condanne al pagamento di somme di denaro.

Come è indicizzato