Cassazione Civile, Ordinanza n. 18925/2026 del 10/06/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento catastale con cui l’Agenzia delle Entrate, a seguito di dichiarazione DOCFA, ha riclassato alcune unità immobiliari situate nel mercato ortofrutticolo di Bologna dalla categoria proposta D/8 alla categoria E/3. La commissione tributaria provinciale aveva accolto il ricorso della società contribuente e la commissione regionale aveva confermato la decisione, ritenendo decisivi la natura pubblica della compagine societaria e l’interesse generale perseguito dall’attività del mercato. Con il primo motivo l’Agenzia ha denunciato la violazione della disciplina catastale, sostenendo che il classamento deve dipendere dalle caratteristiche oggettive e funzionali del bene, non dalla natura pubblica dei soggetti intestatari né dalla finalità di pubblico interesse dell’attività svolta, e che un mercato ortofrutticolo va ricondotto alla categoria D/8 se destinato allo scambio di merci all’ingrosso. Con il secondo motivo ha denunciato la violazione dell’art. 74 L. n. 342/2000, censurando l’attribuzione di efficacia retroattiva al nuovo classamento, mentre la CTR aveva accolto l’appello incidentale della contribuente sulla base della retroattività della pronuncia.

La decisione

La Corte ha accolto entrambi i motivi del ricorso. Ha affermato che, ai fini dell’attribuzione della categoria catastale, conta la natura oggettiva dell’immobile e la sua concreta destinazione funzionale, mentre è irrilevante la qualifica pubblica del titolare o la mera sussistenza di un interesse generale perseguito dall’attività. Ha inoltre ribadito che la decorrenza degli atti attributivi o modificativi della rendita catastale segue la regola generale dell’efficacia dalla notificazione, salvo ipotesi particolari non ricorrenti nel caso di specie, e che non può attribuirsi retroattività alla variazione solo perché il bene sia stato originariamente denunciato con DOCFA. Per tali ragioni la sentenza impugnata è stata cassata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado dell’Emilia-Romagna, in diversa composizione, anche per le spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• r.d.l. 13 aprile 1939, n. 652

  Richiamato come fonte della disciplina catastale; il classamento va effettuato secondo criteri oggettivi riferiti al bene.

• d.P.R. 1° dicembre 1949, n. 1142

  Richiamato insieme alla normativa catastale; il provvedimento di classamento incide sul bene in base alle sue caratteristiche oggettive.

• art. 2, comma 40, d.l. n. 262 del 2006, convertito dalla L. n. 286 del 2006

  "nelle unità immobiliari censite nelle categorie catastali E/1, E/2, E/3, E/4, E/5, E/6 ed E/9 non possono essere compresi immobili o porzioni di immobili destinati ad uso commerciale, industriale, ad ufficio privato ovvero ad usi diversi, qualora gli stessi presentino autonomia funzionale e reddituale"

  La Corte lo interpreta come norma che esclude la classificazione in categoria E quando l’immobile abbia autonomia funzionale e reddituale ed effettiva destinazione commerciale o industriale.

• art. 56 d.P.R. 1° dicembre 1949, n. 1142

  Le dichiarazioni del contribuente nel procedimento DOCFA valgono come rendita proposta fino alla determinazione definitiva dell’ufficio.

• d.m. n. 701 del 1994

  Ha introdotto la procedura DOCFA, che è collaborativa e serve ad accelerare la formazione e l’aggiornamento del catasto.

• art. 74 L. 21 novembre 2000, n. 342

  "a decorrere dal 1° gennaio 2000, gli atti comunque attributivi o modificativi delle rendite catastali per terreni e fabbricati sono efficaci solo a decorrere dalla loro notificazione"

  La Corte afferma che la norma fissa il momento di efficacia dell’atto e il termine per impugnarlo, ma non esclude l’utilizzabilità della rendita notificata per annualità d’imposta sospese; non attribuisce un’efficacia retroattiva automatica al nuovo classamento.

• art. 360 c.p.c., comma 1, n. 3

  È il parametro processuale invocato per denunciare la violazione di legge nei due motivi di ricorso.

• art. 21 d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  Richiamato in relazione al termine per proporre ricorso avverso l’atto notificato.

Massime di principio

• Nel classamento catastale rilevano esclusivamente le caratteristiche oggettive, costruttive, tipologiche e funzionali dell’immobile; la natura pubblica del proprietario o del soggetto che utilizza il bene non è di per sé decisiva.
• Gli immobili classificabili nelle categorie speciali o particolari devono essere valutati in base alla loro concreta destinazione e alla loro autonomia funzionale e reddituale; se l’immobile è destinato ad attività commerciale o industriale ed è suscettibile di reddito, non può essere attratto nella categoria E solo perché l’attività persegua un interesse generale.
• Un mercato ortofrutticolo destinato allo scambio all’ingrosso di merci, ove presenti caratteristiche di destinazione commerciale, rientra nella categoria D/8 e non nella categoria E, riservata a immobili sostanzialmente extra commercium e improduttivi di reddito.
• Gli atti attributivi o modificativi della rendita catastale hanno natura dichiarativa e non costitutiva: la loro efficacia, ai fini impositivi e processuali, decorre dalla notificazione, senza che ciò comporti di regola una retroattività automatica della nuova rendita.
• La procedura DOCFA ha natura collaborativa e la rendita proposta dal contribuente resta provvisoria fino alla determinazione definitiva dell’ufficio; l’eventuale successiva attribuzione della rendita segue le regole generali di efficacia temporale previste dalla legge.

Come è indicizzato