Sentenza n. 73/2026 - Parma, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha promosso il giudizio di ottemperanza ai sensi dell’art. 114 c.p.a. per ottenere l’esecuzione della sentenza n. 413/2023 del Tribunale di Parma - Sezione Lavoro, che aveva dichiarato il suo diritto a ottenere la carta docente, o altro equipollente, per sette anni scolastici, nella misura di 500 euro annui. La ricorrente ha dedotto l’omessa esecuzione della pronuncia, nonostante la notificazione della sentenza all’Amministrazione e il suo passaggio in giudicato, comprovato da certificazione della Cancelleria del Tribunale di Parma. La notificazione era stata effettuata il 20 dicembre 2024 all’indirizzo PEC del Ministero dell’Istruzione e del Merito. Le Amministrazioni intimate non si sono costituite e non hanno contestato l’inottemperanza. Il giudice ha inoltre rilevato il decorso del termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997, per l’esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali da parte delle Amministrazioni dello Stato e degli enti pubblici non economici.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e ha dichiarato l’obbligo del Ministero dell’Istruzione e del Merito di dare esecuzione al giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Parma entro 90 giorni dalla notificazione della sentenza di ottemperanza, mediante gli adempimenti necessari a mettere a disposizione della ricorrente la carta docente o altro equipollente per gli importi riconosciuti dal giudicato. Per l’eventuale ulteriore inottemperanza, il giudice ha nominato sin d’ora quale commissario ad acta il direttore generale competente del Ministero, o un dirigente o funzionario delegato, stabilendo che questi dovrà provvedere entro i 60 giorni successivi alla comunicazione della ricorrente. Non è stato previsto alcun compenso per il commissario, trattandosi di dipendente dell’Amministrazione debitrice. Il Ministero è stato condannato alle spese del giudizio, liquidate in 1.200 euro oltre accessori di legge e rifusione del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Disciplina l’azione di ottemperanza, consentendo al giudice amministrativo di ordinare all’Amministrazione l’esecuzione del giudicato e di adottare le misure necessarie per assicurare l’attuazione della pronuncia.

• artt. 112 ss. c.p.a.

  Prevedono il rimedio dell’ottemperanza per ottenere l’esecuzione delle sentenze passate in giudicato e degli altri provvedimenti giurisdizionali esecutivi.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997

  Prevede un termine di 120 giorni per l’esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali da parte delle Amministrazioni dello Stato e degli enti pubblici non economici; il suo decorso è stato ritenuto integrato nel caso concreto.

• art. 113 c.p.a.

  Rilevante, nel sistema dell’ottemperanza, per la tutela davanti al giudice amministrativo dell’esecuzione dei provvedimenti del giudice ordinario, come quello posto a fondamento della domanda.

Massime di principio

• L’azione di ottemperanza è esperibile davanti al giudice amministrativo per ottenere l’esecuzione di una sentenza passata in giudicato del giudice ordinario quando l’Amministrazione sia tenuta a compiere adempimenti conformativi o satisfattivi in attuazione della pronuncia.
• La notificazione del provvedimento giurisdizionale all’indirizzo PEC istituzionale idoneo dell’Amministrazione consente di far decorrere il termine previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996 per l’adempimento delle Amministrazioni dello Stato.
• L’omessa esecuzione del giudicato, comprovata dal ricorrente e non contestata dall’Amministrazione rimasta non costituita, integra i presupposti per l’accoglimento dell’azione di ottemperanza, una volta verificati il passaggio in giudicato e il decorso del termine dilatorio previsto dalla legge.
• Nel giudizio di ottemperanza il giudice può assegnare all’Amministrazione un termine per adempiere e nominare sin d’ora un commissario ad acta destinato a provvedere, su richiesta dell’interessato, in caso di ulteriore inerzia.
• Quando il commissario ad acta è individuato in un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’Amministrazione debitrice, non è dovuto alcun compenso per l’attività commissariale.

Come è indicizzato