Ordinanza n. 728/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

La società ha impugnato, chiedendone l'annullamento previa sospensione cautelare, i provvedimenti con cui il Comune di Milano le ha richiesto il pagamento di somme a titolo di conguaglio del contributo di costruzione e di monetizzazioni per dotazioni di servizi, per complessivi € 4.637.026,53, oltre a numerosi atti presupposti e connessi riguardanti la SCIA alternativa al permesso di costruire ex art. 23 d.P.R. 380/2001. Il testo dell'ordinanza non espone i singoli motivi di illegittimità dedotti nel ricorso. In sede cautelare, il Collegio ha rilevato che la controversia presenta profili di particolare complessità, tali da richiedere un approfondito esame non realizzabile nella fase cautelare; ha inoltre valutato il periculum in mora con riferimento all'efficacia degli inviti al pagamento.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare e ha sospeso l'invito al pagamento del conguaglio relativo al contributo di costruzione e alle monetizzazioni per dotazioni di servizi adottato dal Comune il 27 e 28 aprile 2026. La sospensione è subordinata alla prestazione, entro 30 giorni dalla notificazione dell'ordinanza, di una cauzione pari alle somme richieste, ossia € 4.637.026,53, mediante fideiussione bancaria o assicurativa a prima richiesta. La mancata prestazione della garanzia nel termine comporta l'automatica perdita di efficacia della misura cautelare. Quanto al fumus boni iuris, il Collegio non ha formulato una valutazione conclusiva, limitandosi a evidenziare la particolare complessità della controversia e la necessità di un esame approfondito nel merito. È stata fissata per il merito la prima udienza pubblica del 3 febbraio 2027. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La domanda cautelare è stata esaminata secondo la disciplina delle misure cautelari collegiali nel processo amministrativo.

• art. 23 d.P.R. 380/2001

  La disposizione è richiamata quale base normativa della SCIA alternativa al permesso di costruire oggetto degli atti impugnati; l'ordinanza non ne esplicita l'interpretazione.

Massime di principio

• Quando la controversia presenta profili di particolare complessità che richiedono un esame approfondito non compatibile con la fase cautelare, il giudice può rinviare la valutazione compiuta del fumus boni iuris alla fase di merito.
• In presenza di un periculum in mora ritenuto meritevole di tutela, la sospensione cautelare di una richiesta di pagamento può essere subordinata alla prestazione di una cauzione di importo corrispondente alle somme richieste.
• La cauzione imposta quale condizione della misura cautelare può essere costituita mediante fideiussione bancaria o assicurativa a prima richiesta; la mancata prestazione entro il termine fissato determina la perdita automatica di efficacia della sospensione.

Come è indicizzato