Sentenza del 17/12/2018 n. 2875 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la cartella di pagamento sostenendo che l’indicazione di Equitalia Centro, anziché di Equitalia Nord, integrasse un errore rilevante e potesse incidere sulla validità dell’atto o sulla competenza territoriale dell’agente della riscossione. La questione è stata proposta anche come errore revocatorio. La sentenza ha però ritenuto che l’indicazione errata costituisse un mero refuso materiale, non idoneo a configurare un errore revocatorio, poiché non incideva sulla sostanza della pretesa né sulla competenza, determinata al momento della formazione e della consegna dei ruoli.

La decisione

La contestazione è stata respinta. È stato affermato che la competenza territoriale degli uffici di riscossione si cristallizza al momento della formazione dei ruoli e della loro consegna ai concessionari. Pertanto, il semplice riferimento nella cartella a Equitalia Centro invece di Equitalia Nord, ove riconducibile a un refuso materiale e non accompagnato da una concreta lesione dei diritti del contribuente, non costituisce errore revocatorio e non determina l’annullamento dell’atto.

Norme richiamate

• Articolo 12 del d.P.R. 602/1973

  La norma disciplina la formazione dei ruoli. Ai fini della competenza dell’agente della riscossione rileva il momento in cui il ruolo viene formato.

• Articolo 24 del d.P.R. 602/1973

  La norma disciplina la consegna dei ruoli al concessionario/agente della riscossione. La competenza territoriale si considera stabilita, o cristallizzata, in relazione alla formazione e alla consegna del ruolo.

• Disciplina della revocazione nel processo tributario

  Un errore revocatorio deve consistere in un errore decisivo sui fatti risultante dagli atti del processo; non è sufficiente un errore meramente materiale o un refuso che non alteri la decisione, l’identificazione della pretesa o le garanzie difensive.

Massime di principio

• Un errore meramente materiale nell’indicazione del nome dell’agente della riscossione non comporta automaticamente l’invalidità della cartella, soprattutto quando l’agente competente sia individuabile dagli altri elementi dell’atto e il contribuente non abbia subito una concreta lesione del diritto di difesa.
• La competenza territoriale dell’agente della riscossione deve essere valutata con riferimento alla formazione e alla consegna del ruolo, non necessariamente alla denominazione riportata successivamente nella cartella.
• La revocazione non è uno strumento per correggere qualsiasi inesattezza formale: l’errore deve essere decisivo e idoneo a incidere sul contenuto della decisione.
• Per contestare efficacemente una cartella occorre dimostrare che l’errore di denominazione abbia prodotto un’incertezza concreta sull’identità del creditore o dell’agente competente, oppure abbia compromesso l’esercizio del diritto di difesa.