Regolamento (UE) 2016/354

Regolamento di esecuzione (UE) 2016/354 del Consiglio: aggiornamento delle misure restrittive sulla Repubblica centrafricana

Il regolamento attua l’articolo 17, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 224/2014 e aggiorna l’elenco delle persone ed entità soggette a misure restrittive in considerazione della situazione nella Repubblica centrafricana. L’intervento recepisce l’aggiornamento deciso dal comitato sanzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite il 7 marzo 2016, relativo a una persona e a un’entità connesse all’Esercito di resistenza del Signore (LRA).

Base normativa e finalità

Il preambolo richiama il regolamento (UE) n. 224/2014, adottato il 10 marzo 2014, e precisa che l’aggiornamento dell’elenco è reso necessario dall’inserimento, a livello ONU, di nuovi soggetti nell’elenco delle persone ed entità soggette a misure restrittive. Il regolamento non istituisce un nuovo regime, ma adegua il regime esistente dell’Unione alla decisione internazionale richiamata.

Ambito di applicazione

L’atto si applica nell’ordinamento dell’Unione a tutti gli Stati membri, essendo direttamente applicabile e obbligatorio in tutti i suoi elementi. Il suo contenuto è circoscritto alla modifica dell’allegato I del regolamento (UE) n. 224/2014, cioè all’elenco soggettivo delle designazioni sanzionatorie collegate alla Repubblica centrafricana.

Modifica dell’allegato I del regolamento (UE) n. 224/2014

L’articolo 1 dispone l’inserimento, nell’allegato I, di due nuove voci:

• Joseph Kony, indicato come comandante dell’Esercito di resistenza del Signore, con vari alias, dati anagrafici e indicazioni di localizzazione;
• l’Esercito di resistenza del Signore (LRA), con i relativi alias e aree geografiche collegate.

La data di inserimento nell’elenco indicata per entrambe le voci è il 7 marzo 2016.

Motivazioni dell’inserimento di Joseph Kony

Per Joseph Kony il regolamento riporta, sulla base della sintesi dei motivi fornita dal comitato sanzioni, che la designazione discende dal fatto che egli è considerato tra coloro che:

• intraprendono o sostengono atti che minacciano la pace, la stabilità o la sicurezza della Repubblica centrafricana;
• sono implicati nel pianificare, dirigere o compiere atti che violano il diritto internazionale dei diritti umani o il diritto internazionale umanitario applicabili, o che costituiscono abusi o violazioni dei diritti umani, inclusi violenza sessuale, attacchi alla popolazione civile, attacchi di matrice etnica o religiosa, attacchi a scuole e ospedali, sequestri e trasferimenti forzati;
• reclutano o impiegano bambini nei conflitti armati nella Repubblica centrafricana;
• forniscono sostegno a gruppi armati o reti criminali mediante l’illecito sfruttamento o commercio di risorse naturali, tra cui diamanti, oro, fauna selvatica e suoi prodotti.

Il testo aggiunge che Kony è il fondatore e leader dell’LRA e che, sotto la sua guida, il gruppo si è reso responsabile di sequestri, uccisioni, mutilazioni, violenze sessuali e saccheggi in più Paesi dell’Africa centrale. Viene inoltre richiamato un mandato di arresto della Corte penale internazionale e sono riportati ulteriori elementi fattuali relativi ad attacchi, traffici di risorse e operazioni del gruppo.

Motivazioni dell’inserimento dell’Esercito di resistenza del Signore (LRA)

Per l’entità LRA il regolamento riporta motivazioni sostanzialmente analoghe, sempre sulla base del punto 12 e del punto 13, lettere b), c) e d), della risoluzione 2262 (2016). L’LRA è descritto come responsabile di sequestri, uccisioni e mutilazioni di civili, di violenze sessuali, di attacchi contro villaggi e aree minerarie, nonché di sfruttamento illecito di risorse naturali.

Il testo evidenzia che l’LRA opera nella Repubblica democratica del Congo, nella Repubblica centrafricana, nel Sud Sudan e, secondo quanto riportato, in Sudan; segnala inoltre il coinvolgimento in traffici di diamanti, oro e avorio e in attività di razzia, saccheggio e distruzione di proprietà.

Entrata in vigore ed efficacia

L’articolo 2 stabilisce che il regolamento entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. L’atto è quindi immediatamente efficace dal momento della pubblicazione e si impone direttamente negli ordinamenti nazionali degli Stati membri.

Rilievi pratici per l’operatore

Per avvocati, commercialisti e operatori economici, il rilievo principale è l’aggiornamento dell’elenco soggettivo delle sanzioni: i nominativi e l’entità inseriti nell’allegato I diventano destinatari delle misure restrittive previste dal regolamento (UE) n. 224/2014. Ne consegue la necessità di verificare i sistemi di screening e compliance rispetto alle controparti, ai pagamenti, ai beni e alle risorse eventualmente riferibili ai soggetti designati.