Regolamento (UE) 2020/910

Modifica temporanea delle regole UE sulla sicurezza dell’aviazione civile a causa del Covid-19

Il regolamento interviene in via urgente sul quadro della sicurezza aerea dell’Unione per evitare interruzioni nella catena logistica in entrata durante la pandemia. La Commissione giustifica l’intervento con l’impossibilità, in molti casi, di effettuare le visite in loco necessarie per le convalide UE di vettori e operatori di paesi terzi, nonché con i ritardi nell’attuazione di altre misure di sicurezza dovuti alle restrizioni sanitarie.

Contesto e finalità

Le considerazioni evidenziano che il trasporto merci aereo è essenziale per l’approvvigionamento di beni critici, inclusi farmaci, attrezzature mediche e altri materiali essenziali. La sospensione o il ritardo delle designazioni ACC3, RA3 e KC3 avrebbe impedito a numerosi operatori di continuare a operare nella catena logistica sicura dell’Unione, con effetti negativi sulla continuità dei servizi.

Ambito di applicazione materiale e soggettivo

Le modifiche riguardano il regolamento di esecuzione (UE) 2015/1998 e, per rinvio, anche i regolamenti di esecuzione (UE) 2019/103 e (UE) 2019/1583. I destinatari pratici sono le autorità competenti degli Stati membri, i vettori aerei che trasportano merci e posta da paesi terzi verso l’Unione e i soggetti della catena logistica in entrata che assumono lo status di RA3 o KC3. Le misure operano nel solo contesto emergenziale Covid-19 e sono espressamente limitate nel tempo.

Designazioni temporanee ACC3

Il nuovo punto 6.8.1.7 consente, dal 1º aprile al 31 dicembre 2020, una deroga alla procedura ordinaria di convalida per la designazione di un vettore aereo come ACC3. La deroga presuppone che la mancata convalida derivi da ragioni oggettive connesse alla pandemia e indipendenti dalla volontà del vettore, e richiede che il vettore abbia uno status ACC3 attivo o scaduto non prima del 1º febbraio 2020.

Per ottenere la designazione temporanea, il vettore deve presentare:

• istanza all’autorità competente o a quella responsabile della designazione in scadenza;
• programma di sicurezza pertinente e completo, oppure conferma che il programma già in vigore sia ancora aggiornato;
• dichiarazione firmata di impegno a continuare a rispettare integralmente i requisiti di sicurezza.

La designazione temporanea non può superare sei mesi dalla scadenza dello status precedente. La domanda, il programma di sicurezza e la dichiarazione possono essere trasmessi per iscritto o in formato elettronico.

Monitoraggio e coordinamento durante la designazione temporanea

Per evitare indebolimenti del controllo di sicurezza, il nuovo punto 6.8.1.9 impone all’autorità competente di svolgere almeno tre attività di monitoraggio della conformità negli aeroporti dello Stato membro di arrivo dal sito ACC3. Tali attività devono riguardare i controlli eseguiti da ACC3, RA3 e KC3 nella catena logistica. Se il vettore non opera voli diretti nello Stato membro designante, il monitoraggio va coordinato con un altro Stato membro in cui il vettore operi.

Il punto 6.8.1.8 consente inoltre di rinviare, se del caso, le convalide UE annuali previste dal punto 6.8.2.2, rimandandole all’anno successivo nella tabella di marcia del vettore.

Designazioni temporanee RA3 e KC3

Il nuovo punto 6.8.4.11 riproduce la logica della deroga per i soggetti di paesi terzi designati come RA3 o KC3. Anche in questo caso la finestra temporale è dal 1º aprile al 31 dicembre 2020 e la deroga opera solo quando la convalida in loco non sia possibile per ragioni oggettive legate al Covid-19.

Le condizioni richieste sono analoghe a quelle previste per ACC3:

• status RA3 o KC3 attivo, oppure scaduto non prima del 1º febbraio 2020;
• nuova istanza all’autorità competente responsabile della designazione in scadenza o già scaduta;
• programma di sicurezza pertinente e completo, o conferma di aggiornamento;
• dichiarazione firmata di impegno al mantenimento dei requisiti di sicurezza;
• presentazione scritta o elettronica della documentazione.

Anche qui la durata massima della designazione temporanea è di sei mesi dalla scadenza della designazione vigente o precedente.

Procedura speciale per status scaduti tra il 1º febbraio e il 31 marzo 2020

Il punto 6.8.4.12 introduce una disciplina specifica per i soggetti il cui status RA3 o KC3 sia scaduto tra il 1º febbraio 2020 e il 31 marzo 2020, e che non abbiano potuto essere sottoposti al procedimento ordinario di convalida e successiva designazione. In questi casi è prevista la possibilità di chiedere una designazione temporanea direttamente alla Commissione.

La richiesta alla Commissione deve essere accompagnata da:

• conferma dell’esistenza di ragioni oggettive indipendenti dalla responsabilità del soggetto;
• dichiarazione firmata di impegno a mantenere l’applicazione dei requisiti di sicurezza e ad aggiornare il programma di sicurezza;
• presentazione per iscritto o in formato elettronico.

La designazione concessa dalla Commissione non può superare sei mesi dalla data di scadenza della precedente designazione.

Rinvio del controllo dei precedenti personali

Il punto 11.1.2 dell’allegato del regolamento 2015/1998 è riscritto per chiarire che il personale selezionato per attività di screening, controllo accessi o altri controlli di sicurezza in aree diverse da un’area sterile deve aver superato il controllo dei precedenti personali. Per coloro che abbiano completato un controllo preliminare all’assunzione, il controllo dei precedenti personali deve essere effettuato al più tardi entro il 30 giugno 2021.

Sistemi EDS e dispositivi ETD

Il regolamento rinvia di un anno la scadenza per l’adeguamento agli standard più elevati dei sistemi di rilevamento di esplosivi. In particolare, il punto 12.4.2.2 fissa ora al 1º settembre 2021 la scadenza dello standard 2. Il punto 12.4.2.4 impone all’autorità competente che autorizzi il proseguimento dell’uso di sistemi EDS standard 2 dopo tale data di informare la Commissione. Il punto 12.4.2.6 prevede che tutti i sistemi EDS debbano soddisfare lo standard 3 entro il 1º settembre 2021, salvo applicazione del punto 12.4.2.3.

Quanto agli ETD, il punto 12.6.3 consente all’autorità competente di autorizzare fino al 1º luglio 2021 l’uso di dispositivi che impiegano il campionamento del particolato e che non dispongono del certificato di conformità all’allegato 12-L, a condizione che fossero già operativi prima del 1º luglio 2014.

Modifiche ai regolamenti 2019/103 e 2019/1583

Oltre a intervenire direttamente sul regolamento 2015/1998, il regolamento posticipa anche l’entrata in applicazione di alcune modifiche introdotte dai regolamenti di esecuzione (UE) 2019/103 e (UE) 2019/1583. La data del 31 dicembre 2020 è sostituita dal 31 dicembre 2021 sia all’articolo 2 del regolamento 2019/103 sia all’articolo 2 del regolamento 2019/1583. Inoltre, nel regolamento 2019/103 le date del punto 11.1.12 sono rinviate da 31 dicembre 2020 a 31 dicembre 2021 e da 30 giugno 2023 a 30 giugno 2024.

Entrata in vigore e effetti

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Il testo sottolinea che le misure non pregiudicano diritti o interessi legittimi di altri operatori e che, per alcuni casi di status già scaduti, le nuove misure operano retroattivamente per evitare vuoti regolatori durante la fase acuta della pandemia.