Sentenza del 01/03/2019 n. 198 - Comm. Trib. Prov. Avellino

Esito

La controversia

La società concessionaria ha contestato la debenza della TOSAP, sostenendo di non essere il soggetto passivo dell'imposta. Essa gestisce la rete autostradale per conto dello Stato e amministra beni che conservano natura demaniale ai sensi dell'art. 822 del codice civile. La concessione non trasferisce la proprietà dei beni né ne modifica la natura pubblica; inoltre, le autostrade sono di proprietà statale sin dall'espropriazione dei terreni. Di conseguenza, manca il presupposto soggettivo richiesto dall'art. 39 del D.lgs. n. 507/1993 e trova applicazione l'esenzione prevista dall'art. 49 dello stesso decreto.

Norme richiamate

• Art. 822 del codice civile

  Le autostrade appartengono al demanio pubblico e conservano tale natura anche quando la loro gestione è affidata a un soggetto privato mediante concessione.

• Art. 39 del D.lgs. n. 507/1993

  La norma individua il presupposto soggettivo della TOSAP; tale presupposto non ricorre nei confronti del concessionario che utilizza e gestisce beni demaniali per conto dello Stato, senza esserne proprietario.

• Art. 49 del D.lgs. n. 507/1993

  Prevede l'esenzione dalla TOSAP per le occupazioni relative a beni appartenenti allo Stato e agli altri enti pubblici, applicabile alle aree autostradali di proprietà statale.

Massime di principio

• La concessione amministrativa di gestione non comporta, di per sé, il trasferimento della proprietà del bene pubblico né ne elimina la natura demaniale.
• Per stabilire chi sia il soggetto passivo di un tributo sull'occupazione, occorre verificare non solo chi utilizzi materialmente l'area, ma anche la titolarità del bene e il presupposto soggettivo previsto dalla legge.
• Quando l'area occupata appartiene al demanio statale e l'occupazione è collegata alla gestione istituzionale o concessoria del bene, può trovare applicazione l'esenzione prevista dalla normativa TOSAP.
• La presenza di un concessionario privato non esclude automaticamente l'esenzione: è necessario accertare se il concessionario agisca per conto dello Stato e se la concessione lasci invariata la proprietà pubblica del bene.
• In casi analoghi, l'ente impositore deve dimostrare sia l'assoggettabilità dell'occupazione sia la legittimazione passiva del soggetto destinatario della pretesa tributaria.