Parere n. 204/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato l’ordinanza di sgombero sostenendo che fosse nulla o illegittima perché indicava, quale rimedio, il ricorso al TAR o il ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana, mentre la controversia avrebbe dovuto essere proposta davanti al giudice ordinario. Ha richiamato la Cassazione civile, Sezioni Unite, ordinanza n. 5253 del 26 febbraio 2020, deducendo la violazione dell’art. 24 Cost. e chiedendo di essere rimessa in termini per proporre l’azione civile. Il Consiglio ha dovuto stabilire se la controversia relativa allo sgombero di un alloggio di edilizia residenziale pubblica occupato abusivamente appartenesse alla giurisdizione amministrativa, condizione necessaria per l’ammissibilità del ricorso straordinario.

Il parere

Il Consiglio ha ritenuto che la controversia appartenga alla giurisdizione del giudice ordinario. In materia di edilizia residenziale pubblica occorre distinguere la fase pubblicistica anteriore all’assegnazione, nella quale sono coinvolti interessi legittimi, dalla fase successiva all’assegnazione o comunque dalle controversie relative al godimento e al rilascio dell’alloggio, nelle quali viene in rilievo un diritto soggettivo. L’ordine di sgombero dell’alloggio occupato sine titulo è un atto vincolato, imposto dalla legge e diretto al recupero del bene pubblico, non espressione di discrezionalità amministrativa. La controversia riguarda quindi l’esistenza del titolo al godimento dell’immobile e può comportare, se necessario, la disapplicazione dell’ordine da parte del giudice ordinario. Ai sensi dell’art. 7, comma 8, c.p.a., il ricorso straordinario è ammesso soltanto per controversie devolute alla giustizia amministrativa. Il ricorso è stato pertanto dichiarato inammissibile, con assorbimento dell’istanza cautelare. È stata fatta salva la facoltà di riproporre la domanda davanti al giudice ordinario entro tre mesi, ai sensi dell’art. 11, comma 2, c.p.a., con gli effetti previsti da tale disposizione.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 7, comma 8, c.p.a.

  Il ricorso straordinario è ammesso unicamente per le controversie devolute alla giustizia amministrativa.

  La disposizione esclude il ricorso straordinario quando la controversia appartiene alla giurisdizione ordinaria.

• art. 11, comma 2, c.p.a.

  entro il termine perentorio di tre mesi

  Consente di riproporre davanti al giudice munito di giurisdizione la domanda originariamente proposta davanti al giudice privo di giurisdizione, entro il termine previsto e con gli effetti stabiliti dalla norma.

• legge regionale 5 febbraio 1992, n. 1

  È richiamata quale fonte regionale che impone l’ordine di rilascio dell’alloggio occupato sine titulo, qualificandolo come atto vincolato.

• art. 24 Cost.

  La ricorrente ne ha dedotto la violazione in relazione all’indicazione, nell’ordinanza, di rimedi giurisdizionali amministrativi anziché del giudice ordinario; il Consiglio non ha accolto tale deduzione nel ricorso straordinario.

• art. 9 l.r. n. 26/2025

  È richiamato per l’ammissione della ricorrente alle agevolazioni previste dalla legge regionale.

Massime di principio

• In materia di edilizia residenziale pubblica, le controversie relative ai provvedimenti anteriori all’assegnazione dell’alloggio, concernenti vizi di legittimità dell’attività pubblicistica di assegnazione, appartengono alla giurisdizione amministrativa; le controversie relative al godimento, alla cessazione del rapporto o al rilascio dell’alloggio appartengono invece, di regola, alla giurisdizione ordinaria.
• L’ordine di rilascio o sgombero di un alloggio pubblico occupato sine titulo è un atto vincolato, imposto dalla legge per il recupero del bene appartenente al patrimonio pubblico, e non costituisce esercizio di discrezionalità amministrativa fondato su una autonoma ponderazione dell’interesse pubblico.
• Quando la controversia sull’ordine di sgombero di un alloggio pubblico riguarda l’esistenza del titolo al godimento dell’immobile, la posizione del soggetto è qualificabile come diritto soggettivo e la cognizione spetta al giudice ordinario.
• Il giudice ordinario, chiamato a verificare le condizioni per procedere al rilascio forzato dell’immobile pubblico, può eventualmente disapplicare l’ordine amministrativo, senza che ciò trasformi la controversia in una controversia appartenente alla giurisdizione amministrativa.
• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica o al Presidente della Regione Siciliana è inammissibile quando la controversia è devoluta alla giurisdizione ordinaria, ai sensi dell’art. 7, comma 8, c.p.a.

Come è indicizzato