Sentenza n. 2749/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la revoca del nulla osta all'ingresso, disposta dalla Prefettura di Napoli per l'incompletezza della documentazione allegata all'istanza, con particolare riferimento all'asserita mancanza di un'asseverazione emessa da soggetto munito dei requisiti di legge. Ha dedotto violazione di legge ed eccesso di potere, sostenendo che l'asseverazione era stata rilasciata da soggetto idoneo, che egli aveva agito in buona fede e che, dopo essere entrato in Italia, aveva effettivamente svolto attività lavorativa alle dipendenze della società indicata nell'istanza. Il lavoratore era entrato in Italia il 17 febbraio 2024, dopo il periodo inizialmente previsto per il lavoro stagionale, a causa delle lungaggini amministrative; il rapporto era stato comunque instaurato e prorogato sino al 21 dicembre 2024. La revoca è intervenuta circa due anni dopo il rilascio del nulla osta, prima delle verifiche amministrative e della convocazione per la sottoscrizione del contratto di soggiorno.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso per motivi aggiunti e annullato la revoca del nulla osta. Il giudice ha rilevato che il decorso del tempo tra il rilascio del nulla osta e le verifiche preliminari alla sottoscrizione del contratto di soggiorno può determinare sopravvenienze che l'amministrazione deve considerare. In particolare, devono essere bilanciate la tutela dell'ordine pubblico e della regolare presenza dello straniero con la posizione del lavoratore che, in buona fede e sulla base di un titolo legittimante, abbia fatto ingresso in Italia e abbia effettivamente lavorato. Nel caso concreto, il rapporto di lavoro era stato realmente instaurato per il periodo previsto, non erano stati dedotti dalla Prefettura né l'insussistenza del rapporto né indici di una richiesta fraudolenta, e il lavoratore aveva prodotto la documentazione di propria pertinenza, rappresentando inoltre di aver maturato i requisiti per la conversione del permesso di soggiorno. L'amministrazione avrebbe dovuto valutare tali circostanze e la possibilità di rilasciare un diverso titolo di soggiorno, ove sussistenti i relativi requisiti soggettivi e oggettivi. Le spese sono state compensate.

Massime di principio

• Quando, dopo il rilascio del nulla osta all'ingresso per lavoro stagionale, intercorra un significativo periodo di tempo prima delle verifiche amministrative e della sottoscrizione del contratto di soggiorno, l'amministrazione deve valutare le sopravvenienze intervenute nel frattempo e non può limitarsi a una verifica meramente formale della documentazione originaria.
• La revoca del nulla osta per lavoro stagionale deve tenere conto della buona fede del lavoratore straniero che sia entrato in Italia sulla base del titolo rilasciato e abbia effettivamente instaurato il rapporto di lavoro, bilanciando tale posizione con le esigenze di tutela dell'ordine pubblico e di regolare permanenza sul territorio nazionale.
• In presenza di un ingresso in buona fede e di elementi che dimostrino l'effettivo svolgimento dell'attività lavorativa, l'amministrazione deve valutare, ove risultino sussistenti i requisiti soggettivi e oggettivi, la possibilità di rilasciare un diverso titolo di soggiorno anziché procedere automaticamente alla revoca del nulla osta.
• L'assenza di contestazioni circa l'effettività del rapporto di lavoro e di indici di fraudolenza nella richiesta di nulla osta costituisce una circostanza rilevante che l'amministrazione deve esaminare prima di adottare la revoca.

Come è indicizzato